问题——复苏之路如何更稳、更绿、更具韧性 近年来，国际旅游业波动中逐步修复，市场需求加速回暖的同时，也暴露出目的地承载压力、产品同质化、跨境服务衔接不足等现实问题。如何在恢复客流的同时减少生态负担、提升文化体验、增强公共服务能力，成为亚太多地共同面对的课题。此次在加德满都举行的理事会，以“更可持续、更具吸引力的旅程”为核心议题，集中反映了地方政府在全球旅游治理中的现实关切。 原因——结构性短板叠加新趋势倒逼转型 与会代表普遍认为，当前旅游发展面临三上因素叠加：一是客流季节性与产品单一并存，导致收入波动与就业不稳；二是语言导览、公共卫生、数字化服务等“软基础设施”不足，影响国际游客体验；三是塑料污染、碳排放增长、自然与文化遗产保护压力上升，促使目的地从“规模扩张”转向“质量提升”。同时，社交媒体传播、沉浸式体验消费、城市文化IP化等新趋势发展迅速，也要求目的地加快内容供给与国际传播能力建设。 影响——城市合作从“交流互访”转向“机制化共建” 会议发出明确信号：亚太旅游合作正从以往的项目交流、活动互访，走向以标准、机制、线路为支撑的深度协作。会议期间，多座城市展示了以生态保护、数字传播、文化活动为抓手的实践路径。尼泊尔部分城市聚焦低影响徒步、公共设施改善与减塑治理，强调保护雪山、梯田等生态资源的基础上提升社区收益；中国部分城市则在节庆品牌打造、短视频传播、城市服务平台诸上探索新模式，推动“线上关注、线下体验”的转化链条；西安围绕“东亚文化之都”长期运营，提出将节庆展演、非遗展示、青年交流等做成常态化供给，形成更稳定的国际吸引力。 上述探索表明，旅游竞争正从“景点竞争”转向“治理能力与内容供给竞争”。谁能把绿色理念落到线路设计，把文化资源转化为可持续产品，把跨境服务做得更细致，谁就更有能力在新一轮复苏周期中赢得主动。 对策——以“古城墙（堡）合作机制”链接丝路资源、打造共同叙事 在本次会议上，西安提出推动建立“古城墙（堡）合作机制”，倡议沿丝绸之路对应的会员城市以遗产保护为纽带，开展联合修缮、共同推广线路、联合举办活动等合作。该倡议的现实意义在于：其一，以共同保护带动共同发展，通过联合研究、人员培训、展示交流等方式提升遗产保护的专业化水平；其二，以共同线路拓展共同市场，打通城市间资源与客源组织，推动产品从“单点观光”转为“多城联游”；其三，以共同活动提升共同传播，通过马拉松等国际化活动载体增强城市可见度，形成更具辨识度的区域品牌。 同时，会议强调以务实合作推动落地：推进绿色旅游标准与示范线路建设，完善多语种解说与志愿服务体系，鼓励青年群体参与城市传播与公共服务，强化数字化平台对境外游客的服务支撑。相关合作计划已开始推进，包括试点路段保护修缮方案、联合线路手册编制，以及面向青年群体的翻译与导览人才储备等，为后续合作打下基础。 前景——从一场会议到一套体系，合作空间仍将扩展 根据会议安排，世界城地组织亚太区旅游委员会年会将于两年后在西安举办。与会人士认为，这既是对西安长期参与并推动区域合作的认可，也为各城市建立稳定合作链条提供了时间窗口。未来一段时期，亚太旅游合作有望在三上深化：一是以低碳交通、减塑管理、生态补偿等为重点，推进更可衡量的绿色治理；二是以遗产保护与城市更新协同为路径，让历史文化空间更好服务公众与游客；三是以数字传播与便利化服务为抓手，提高跨境旅行的可达性与体验感。 从更宏观的视角看，城市间旅游合作的价值不只在于拉动消费，更在于通过人文交流增进理解、通过共同治理守护遗产、通过规则与机制提升区域公共产品供给能力。以此次加德满都会议为起点，一套面向未来的合作框架正在形成。
面对新的机遇与挑战，西安与加德满都共同开启了跨越地域与文化的新旅程。以古城墙为纽带——以绿色理念为核心——以务实创新为驱动，多国合作正在不断丰富亚洲乃至全球旅游版图。坚持开放共享、生态优先，各方才能实现可持续繁荣，让每一次旅行都成为交流互鉴、文明共生的见证。