问题——随着城镇化发展和产业升级，部分地区水资源短缺问题日益突出，生态用水压力加大。当前水安全风险主要表现为总量不足、时空分布不均和用水效率低下并存。重大引调水工程优化水资源配置、保障民生和支持发展上发挥着关键作用，但如果受水区继续粗放用水、节水措施不力，可能导致新增供水被低效消耗，出现"边调边缺"现象，既增加工程运行压力，又影响调水效益。
从"以需定供"到"量水而行"，此次政策调整既是对新发展理念的落实，也是对传统用水方式的变革。建立节水型社会不仅是技术问题，更关乎可持续发展。如何平衡发展与保护的关系，将成为衡量高质量发展的重要标准。