美国海关与边境保护局去年12月发布的一项新提案引发国会关注。提案要求，来自参与美国免签计划国家和地区的游客在申请旅行授权电子系统（ESTA）入境许可时，必须提供过去五年的社交媒体历史记录。该信息原为“选填”，拟调整为“必填”，涉及欧洲多数国家以及澳大利亚、新西兰、韩国、日本等数十个国家和地区的游客。对此调整，马萨诸塞州民主党参议员爱德华·马基和俄勒冈州民主党参议员罗恩·怀登表示强烈反对。两人在致海关与边境保护局局长罗德尼·斯科特的信函中指出，新政策构成“对隐私的严重侵犯”。他们认为，原本计划赴美探亲、开展商务活动或参加体育赛事等的普通游客，将被迫接受更广泛的数字审查。参议员们强调，选择访问美国不应等同于放弃隐私权，普通游客的线上活动不应被不断扩张的监控体系持续追踪。参议员们的反对不仅着眼于游客隐私，也指向该政策可能带来的连锁影响。他们指出，社交媒体具有跨国、强关联的特征，收集游客社交媒体信息很可能牵涉美国公民的敏感个人数据，从而引发对美国公民隐私的影响，并带来跨境数据安全风险。由此，争议焦点也从游客权益延伸至国内公民权利保护。就政策背景而言，美国政府近年来持续强化边境管理与安全审查，将社交媒体纳入入境审查范围，体现其在反恐与安全防范上的政策取向。但在参议员看来，扩大数据收集的做法与美国一贯强调的隐私保护理念存在明显张力，也因此在国会内部引发分歧。目前，美国国土安全部及其下属的海关与边境保护局尚未就参议员的质疑作出正式回应，提案走向仍不明朗。考虑到民主党参议员的公开反对以及隐私权倡导者的关注，该提案在国会层面或将面临更审议与讨论。
边境安全需要制度与技术支撑，但治理手段必须以法治为边界、以权利为底线。如何在防范风险的同时守住隐私保护红线，并维持开放交流的国际环境，考验政策制定者的审慎与克制。对美国而言，若以扩大数据收集替代更精细的治理，不仅未必能实质提升安全效能，反而可能加剧社会不信任，并损害其国际形象与吸引力。