问题——中心城区“缺地少空间”制约制造业承载。作为佛山中心城区，禅城产业基础扎实、制造业传统深厚，但长期开发强度高、可用于产业的空间紧张，逐渐形成“工业难落地、项目难扩产、产业易外迁”的矛盾。一些传统优势产业因场地不足被迫外迁，部分新兴产业项目也因缺少适配空间难以扎根。中心城区如何发展工业、发展什么样的工业，一度成为绕不开的现实课题。 原因——城市发展挤压产业空间与产业升级需求叠加。一方面，城市更新加快，居住与公共服务需求上升，中心区产业用地供给持续收紧，传统“批地建厂”的方式越来越难走；另一方面，制造业向高端化、智能化、绿色化转型，对载体标准、配套服务、交通物流和人才环境提出更高要求。若仍沿用低效粗放的存量用地利用方式，不仅难以承接新项目，也会削弱本地企业继续深耕的信心和能力。 影响——空间供给方式转变带动产业结构与投资动能重塑。面对约束，禅城把“空间革命”作为牵引产业重塑的重要抓手。自2023年起启动都市工业载体“三年千万”行动，明确三年建设1000万平方米高品质工业空间，集中推进用地整备与载体建设。数据显示，禅城全年建成工业载体366万平方米，累计建成超1010万平方米；累计整备工业用地3833亩，整备规模超过过去较长时期国有工业用地出让总量。 更值得关注的是，新增空间不再以传统厂房为主，而是以现代园区为载体，突出高标准、强配套和可持续，推动“工业上楼”、集约发展与产城融合。一批示范园区相继落成，为先进制造和专精特新企业提供“可购可租、即入即产”的选择，中心城区对高端制造的承载能力随之提升。 对策——以多元投入与制度创新破解“螺蛳壳里做道场”难题。禅城探索多元投建模式，统筹国资、社会资本、村集体等力量，减轻政府直接投资压力，形成更可持续的建设与运营机制。张槎，通过“集转国+物业分割销售+国资招商运营”等组合方式，推动集体土地高效入市，企业获得更灵活的空间获取路径，村集体收益与园区运营实现长期化；在南庄，运用“综合改造+联动开发”推进连片整理，释放成规模、可招商的净地资源。 同时，禅城以载体标准升级带动项目质量提升，更强调园区的适配与服务能力，推动形成“空间供给—产业导入—服务配套—创新集聚”的闭环。通过打造多主题园区，覆盖精密制造、生物医药、新材料、数字经济等领域，促进产业链上下游近距离集聚，降低协同成本，提高研发、制造、测试、物流等环节的组织效率。 在项目层面，空间改善直接带动企业“回流”和“加码”。例如，国家级专精特新“小巨人”企业宽普科技在中心城区找到适配园区后落子发展；特种医用导管项目追加投资建设超低温精密仪器制造基地；蓝箭电子推进芯片测试封装基地建设；优霸科技布局精密智造总部等。数据显示，去年禅城增资扩产项目超过百个，投资额超400亿元；引入的制造业项目中，战新产业项目占比超过八成，一批“小巨人”和省级专精特新企业相继落地。工业投资上，在整体经济承压背景下，禅城仍实现逆势增长：先进制造业投资同比增长28.5%，高技术产业投资增长71.5%，显示产业生态与载体供给对资本的吸引力在增强。 前景——以都市工业强“内核”，中心城区先进制造仍有增量空间。从趋势看，中心城区发展制造业并非回到“低端扩张”，而是以更高集约度、更高技术含量和更强创新能力重塑城市内核。禅城通过集中释放高品质工业空间，把“空间瓶颈”转化为“效率优势”，为制造业回城提供了可行路径。下一步，持续提升园区运营能力、完善产业链配套、强化科技创新与人才供给，将决定都市工业能否从“建得快”走向“长得好”。 同时，随着更多项目落地、更多企业上楼集聚，对能源保障、交通组织、环保治理、安全生产和生活配套等提出更高要求。只有推动规划、产业与城市治理协同发力，优化营商环境，才能把“可承载”转化为“可持续竞争力”，让制造业在城市核心区实现稳定成长。
从“制造业外迁”到“高端要素回流”，禅城的实践表明：城市核心区的产业竞争力，不只取决于空间规模，更取决于载体质量与制度创新的协同。这场悄然推进的空间变革，正在为中国城市化下半场的产城融合提供新的解题路径。