问题——基层治理“老账多、新题难” 埭头村曾一度面临治理基础薄弱的现实矛盾：私搭乱建较为普遍，一些影响公共安全与环境秩序的历史遗留问题长期未能有效化解；建于上世纪70年代的危桥制约村民出行与生产生活；村内老年人口较多，养老服务供给与需求之间存明显缺口；多重问题叠加，不仅影响村庄形象与公共安全，也容易引发邻里纠纷与信访风险，制约乡村振兴的持续推进。 原因——“单向管理”难以应对“复杂治理” 从基层实践看，类似难题之所以久拖不决，往往不在于缺少政策方向，而在于治理方式单一、群众参与不足：一上，乡村公共事务涉及利益调整与资源配置，若主要依赖少数人推动，容易出现信息不对称、决策难被理解、执行缺乏持续性等问题；另一方面，面对拆违整治、工程改造、公共设施布局等事项，村民既是直接受益者也是关键参与者，参与渠道不畅就容易形成“干部干、群众看”的局面，合力不足、成本上升。张智慧发言中强调，履职不能停留在会场，必须深入基层一线，在实践中找到解决问题的办法。 影响——把“群众意愿”转化为“治理效能” 为破解“听不到、议不深、落不下”的治理堵点，当地把“听民意”作为工作起点，推动联系服务前移：把人大代表联络点设在群众身边，建立每周固定接待制度，并通过日常走访、夜间交流等方式，形成常态化沟通机制。在此基础上，依托协商议事的制度化流程，邀请村民与相应机构共同参与讨论，让公共事务从“替群众做主”转向“由群众参与作主”。 这个机制的成效体现在多个具体事项中：围绕历史遗留的铁皮房整治，村民在充分协商基础上形成共识，短时间内完成集中拆除，实现“零赔付、零信访”，矛盾存量明显下降；围绕危桥改造，村民积极筹资并参与监督，既提升工程推进效率，也增强过程透明度与质量把关。更重要的是，制度化协商形成的决策，增强了群众对治理结果的认同感，基层治理由“被动应付”转向“主动共治”。 对策——以制度化协商推动公共服务精准供给 全过程人民民主的价值，不只体现在化解难题，也体现在补齐公共服务短板。张智慧提到，走访中有青年反映缺少篮球等运动场地，由此开展调研并形成建议，推动乡村体育公共服务落地。随后，省级全民健身中心在村里建成，采取专业化运营与分时公益开放相结合的方式，既满足村民就近健身需求，也带动就业与集体增收，深入提升乡村人气与凝聚力。 从治理逻辑看，这一做法表明了三个关键点：其一，把分散诉求通过调查研究转化为可操作的政策建议；其二，通过“公益+运营”模式提升设施可持续性，避免“建而不用、用而难管”；其三，把公共服务供给与产业增收、社区凝聚相结合，使项目不仅建得起来，更用得起来、管得住、可持续。 前景——在“十五五”起点夯实共治基础、提升治理韧性 当前，埭头村村集体年收入连续多年保持较高水平，并获得多项省级以上荣誉。面向未来，乡村治理将进入从“解决有没有”向“解决优不优、稳不稳”转段的关键期。随着人口结构变化、公共服务需求升级以及乡村产业形态多元化，基层治理更需要制度化参与、精准化供给，也需要以法治化、规范化方式处理利益关系与公共资源配置。 下一步，持续把“民有所呼、我有所应”落到细处，重点可放在三上：一是改进议事协商的程序规则与公开机制，让协商更有序、更可预期；二是围绕养老、公共安全、公共文体等领域，形成“需求收集—协商决策—项目实施—绩效评估”的闭环治理；三是强化基层干部与代表履职能力建设，把群众路线与调查研究转化为常态方法，提升基层治理的韧性与前瞻性。
埭头村的实践表明，全过程人民民主不是抽象概念，而是体现在危桥改造的一砖一瓦、养老服务的细致安排、体育场馆的日常活力中。当民主理念真正扎根乡土，就能转化为破解发展难题的有效路径，写出“众人事众人议”的治理新篇。这也为新时代完善基层治理体系、推进乡村振兴提供启示：让群众成为治理的主角，才能持续激发共同富裕的内生动力。