深圳正全面推进"质量强市"建设，市场监管部门深化"大市场、大质量、大监管"改革。在这个关键时期，如何破解中医药产业发展的体制障碍成为重要课题。 高锦民委员指出，制约中医药产业发展的关键瓶颈在于监管权力配置的结构性失衡。当前，中成药审批权由国家药监局掌握，药食同源目录审批权由国家卫健委负责，两个部门分属不同体系。这种权力分割导致基层市场监管部门在执行中陷入困境，缺乏明确的监管依据。 这一体制壁垒带来的现实问题日益凸显。一上，中药材食用处于监管真空，消费者农贸市场随意购买中药材滋补养生，食品安全隐患突出。另一上，药食同源功能性食品被简单归类为普通食品，市场监管部门依法不得允许其宣传任何功效，导致优质产品市场竞争力受限，劣质品反而乘虚而入扰乱市场秩序。这种"劣币驱逐良币"的现象严重制约了产业的健康发展。 针对这些问题，高锦民提出了系统性的解决方案。首先是推动标准体系建设。他建议鼓励健康产业行业协会在市场监管部门指导下，整合优秀功能性食品企业，建立防治各种亚健康病症的功能性食品产品质量标准。通过引导行业协会制定高于国家标准的团体标准，市场监管部门可在现有法规框架内推动优质企业突围，以高标准引领高质量发展。 其次是构建质量融资增信体系。高锦民建议由市场监管局牵头，委托质量行业有关协会对科创企业进行客观评估，出具评估报告并做评级鉴定，将评价结果纳入企业征信体系，与融资增信、政府引导基金投资、银行贷款授信等环节挂钩。这一建议与2024年5月国家市场监管总局等三部门部署的质量融资增信工作高度契合，将"研发质量管理""质量基础设施"等市场监管工具引入创业投资评估，为中医药等科技创新项目开辟新的融资通道。 在功能性食品宣传问题上，高锦民提出精细化的监管建议。由市场监管部门广告处牵头，各大媒体配合，对药食同源功能性食品的原料药理作用、功效原理进行分类科普宣传，打击夸大功效的虚假宣传，同时鼓励企业在药典、古籍里已知原料药效基础上，做客观合理的产品功效说明和宣传推广。这一建议在坚守"打击虚假宣传"底线的前提下，探索"疏堵结合"的监管新模式，既通过科普引导消费者科学认知，又通过规范企业宣传释放优质产品的市场活力。 此外，高锦民还建议由市场监管局联合卫健委、科创、工信等部门，在医院、社康中心等场景推广应用药食同源功能性食品，培养高科技高品质品牌，打击淘汰低劣产品。这充分说明了市场监管部门作为市场监管综合执法部门的核心职能——既通过严格执法净化市场环境，又通过政策引导扶持优质供给。 深圳市市场监管局正在深化"大质量"工作机制创新，推动质量基础设施"一站式"服务建设，探索"质量+金融"政策工具。高锦民的建议与此同频共振，体现了将质量评价转化为融资信用、将标准建设嵌入产业升级、将广告监管创新为科学引导、将市场监管延伸为全链条赋能的新思路。
中医药产业监管创新不仅关乎行业发展，更是政府治理现代化的有益探索。如何在保障安全的前提下激发市场活力，如何协调部门职能与服务效能，这些问题的解决方案将为中国特色监管体系建设提供重要借鉴。正如提案所示，"管活兼顾、有序发展"正是高质量发展的核心要义。