“双碳”目标推动下，如何在保障能源安全的前提下加快绿色低碳转型，成为“十五五”期间能源工作的核心任务；规划纲要提出“实施非化石能源十年倍增行动”，强调构建清洁低碳、高效安全的新型能源体系，标志着我国能源转型进入系统化推进的新阶段。据测算，2025年我国能源消费总量约61.7亿吨标准煤，非化石能源占比21.7%，消费量约13.4亿吨标准煤。 推动非化石能源加速发展，既是高质量发展的必然要求，也是应对资源环境约束、提升能源自主可控能力的战略选择。一上，经济结构升级和新型工业化推进，推动用能方式向电气化、清洁化转变，对稳定低碳的电力供给需求更高；另一方面，外部环境不确定性增加，能源供需平衡与价格波动风险依然存，需通过提升国内清洁能源供给能力增强抗风险韧性。此外，规划纲要明确2030年非化石能源占比达到25%、单位GDP二氧化碳排放持续下降等目标，深入强化了能源结构调整的刚性约束。 “十年倍增”不仅是装机规模或占比的提升，更是对能源系统组织方式的全面重塑。其影响主要体现在三上：一是供给侧将加快形成风光水核多能互补格局，基地化、集群化开发力度加大，深远海风电、核电等稳定电源与可再生能源协同发展更加重要；二是电力系统加速从“以源为主”转向“源网荷储一体化”，随着间歇性可再生能源占比提高，调峰调频、跨区输电、配电网承载和储能响应能力成为关键；三是产业链与区域布局完善，绿色电力与算力协同、氢能等新兴领域发展，将带动能源装备制造、数字化运维、新型储能等产业升级，同时也对土地海域利用、生态保护和并网消纳提出更高要求。 实现能源保供与转型的平衡，关键在于遵循系统思维，落实“先立后破、安全为基”原则。具体措施包括： 1. 夯实清洁能源供给基础：推动风光水核多能互补发展，西部风光大基地与东中部分布式能源并重，推进深远海风电，水电发挥调节作用，核电作为稳定基荷电源有序发展。 2. 建设新型电力系统：加快跨省跨区输电通道和主网架升级，提升配电网对分布式新能源的承载能力；发展多元储能和灵活性资源，完善抽水蓄能、新型储能等技术布局；加强需求侧响应与负荷管理，通过市场机制和数字化手段提升调节能力。 3. 保障能源安全底线：发挥煤电“压舱石”作用，推动煤电功能向调节性电源转型，通过灵活性改造和容量支撑机制增强顶峰与备用能力。 4. 完善政策与市场协同：健全电力市场和辅助服务机制，合理补偿容量、电量和调节价值；推广绿色电力消费机制，促进绿电就地消纳与跨区交易；加强规划引导和项目全生命周期管理，避免低效重复建设。 展望2030年前后的关键窗口期，非化石能源占比提升将与产业升级、数字经济发展相互促进。随着储能成本下降、智能电网能力提升和终端电气化加速，新能源的系统友好性将不断增强。同时，氢能、绿色燃料等将为难以电气化的行业提供减排路径，“绿色电力+算力”协同布局有望在提升能源效率的同时培育新增长点。“十五五”时期将成为我国从“加快发展清洁能源”迈向“以新型能源体系支撑现代化”的关键阶段。
非化石能源十年倍增行动表明了中国推进绿色转型的战略定力。在平衡能源安全与低碳发展的过程中，需要技术创新与制度创新协同发力，同时把握好转型节奏。这场跨越十五年的能源革命，不仅是对发展方式的深刻变革，也将为全球气候治理贡献中国智慧。