国家发展改革委日前发布通知，确定25个地区及海南热带雨林国家公园为第二轮国家生态产品价值实现机制试点单位。
东营市位列其中，这是该市继获批省级试点和自然资源领域专项试点后，首次获得覆盖全领域的国家级综合试点资格，试点实施周期为2026年至2028年。
此次试点工作旨在探索建立生态产品价值实现的有效路径。
所谓生态产品价值实现机制,是指通过政府引导与市场调节相结合的方式,将生态系统所蕴含的多元价值转化为可量化、可交易的经济收益,进而形成良性循环的制度安排。
该机制强调在严守生态保护底线的基础上,综合运用生态补偿、市场化开发、绿色金融支持等多种政策工具,构建起"生态保护者获得合理回报、资源使用者承担相应成本、生态破坏者依法赔偿损失"的利益分配格局。
从地域特征看,东营市地处黄河三角洲腹地,拥有丰富的湿地资源和独特的河口生态系统,生态禀赋优势明显。
近年来,该市在生态保护修复、湿地资源管理等方面积累了一定经验,为开展全域性试点奠定了基础。
但如何将生态优势转化为发展优势,如何在保护与利用之间找到平衡点,仍是摆在地方政府面前的现实课题。
此次获批国家级综合试点,对东营而言具有多重意义。
从经济层面看,建立生态产品价值实现机制有助于拓宽绿色发展路径,培育新的经济增长点,推动产业结构向生态化、低碳化方向调整。
从社会层面看,这一机制将促进生态保护成本的合理分摊,让保护生态环境的地区和群体获得应有补偿,增强全社会参与生态保护的积极性。
从环境层面看,通过经济手段强化生态保护激励约束,能够更有效地遏制生态破坏行为,提升区域生态系统质量和稳定性。
试点期间,东营市需要在多个关键环节实现突破。
一是建立科学的生态产品价值核算体系,准确评估各类生态产品的经济价值、生态价值和社会价值,为后续交易和补偿提供量化依据。
二是创新生态产品经营开发模式,探索生态资源权益交易、生态旅游、碳汇交易等多元化实现路径。
三是完善配套政策体系,在土地、财税、金融等方面给予支持,降低生态产品开发利用的制度性成本。
四是强化区域协作机制,与周边地区在流域治理、生态补偿等方面加强协调联动。
从更广阔视角观察,东营开展试点工作对黄河流域生态保护和高质量发展具有示范价值。
黄河三角洲是黄河流域重要的生态功能区,东营的探索实践将为流域内其他城市提供可复制、可推广的经验模式。
同时,这也是山东省推进生态文明建设、加快绿色低碳转型的重要抓手,有助于全省在生态产品价值实现方面形成制度创新优势。
随着试点工作的深入推进,东营需要处理好几对关系:保护与开发的关系,确保开发利用不突破生态承载力;政府与市场的关系,既要发挥政府引导作用,又要激发市场主体活力;当前与长远的关系,既要追求经济效益,更要注重生态系统的可持续性。
生态产品价值实现机制试点的推进，标志着我国生态文明建设进入更深层次实践阶段。
东营市作为黄河三角洲的生态屏障，其试点经验将深刻影响区域乃至全国的绿色发展路径。
在保护与发展的平衡中，如何让绿水青山真正转化为金山银山，仍需政府、市场与社会各界的共同努力。
这一探索不仅关乎当下，更将塑造未来的可持续发展格局。