国家发展改革委这次针对城际铁路的指导意见，其实是为了让“轨道上的城市群”发展得更健康、更长久。以前我们总担心城际铁路会不会变得像高速铁路或者城市地铁那样，这次文件专门把这几者的功能给理清了，目的就是为了不让它们混为一谈。潘昭宇这位专家就说了，这是把服务质量看得很重，毕竟再好的线路，如果乘客体验不好，最后也很难持续下去。 现在全国大概有3760公里的城际铁路已经建成，京津冀、长三角这些地方的网络骨架也基本搭起来了。不过，在快速推进的时候，有些地方确实存在一些问题，比如建设标准不统一、客流不够或者运营压力大。特别是有些地方把城际铁路当成了高速铁路或者城市地铁来搞，站点设得太密或者规模太大，最后投资效益反而不好。为了把这些问题解决好，国家发展改革委基础设施发展司的相关负责人给大家提了醒。 赵东这位专家分析认为，这次意见特别强调了运营需求和投资节奏要匹配。文件里明确要求新建项目的双向客流密度原则上不能低于每年1500万人次，而且对于那些五年内客流密度还不到预期指标50%的地区，就暂时不给批新项目了。这种“以运营需求决定建设节奏”的思路，就是想防止大家盲目投资。 中国国际工程咨询有限公司交通业务部的赵东说，这次意见不仅定了客流门槛，还把资本金比例也给卡死了。新建项目的资本金比例原则上不能低于50%，而且要严控债务风险。文件还鼓励社会资本参与进来，探索一些新的金融产品和服务模式。这种做法其实是为了给项目提供更稳健的投融资体系。 到了2024年底的时候，全国建成的城际铁路大约有3760公里了。长三角、粤港澳大湾区这些地方的网络骨架已经初步形成，“轨道上的生活工作圈”也越来越大。不过在快速发展的过程中也有一些地方出现了问题。比如说个别项目存在跟高速铁路或者城市地铁功能混淆的现象，站点设置过密或者规模超出实际需求等。 这次《意见》就是专门针对这些症结来进行引导和纠偏的。文件里明确指出，城际铁路主要是服务于城市群内1到2小时通勤圈、商务圈、生活圈的中短途旅客出行。不能打着城际铁路的名义去搞高速铁路或者城市轨道交通，这样就能把功能给区分开了。 文件还对不同结构的城市群提出了不同的网络布局要求。比如单中心、双中心、多中心这些不同结构的城市群都有不同的要求。并且优先支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等主要城市群的城际铁路规划建设。 这次出台的意见可以说是首次专门针对城际铁路发展的综合性指导文件。核心就是推动城际铁路从“有没有”向“好不好”转变。首要任务就是要明晰功能定位，坚持需求导向；关键任务是设定科学门槛；核心任务是健全长效机制；重点任务是提升服务品质。 国家发展改革委基础设施发展司的相关负责人表示，这是为了落实基础设施适度超前建设的要求；着力构建布局合理、便捷高效、经济适用的城际铁路体系；为城市群与区域协调发展注入强劲轨道动能。作为连接城市群内部核心城市与周边城镇的重要交通骨干；城际铁路对于促进人员要素高效流动；优化国土空间格局；完善现代综合交通运输体系具有不可替代的作用。