问题：随着城市更新步伐加快，部分早期建成的产业园区与商务集聚区在“人—车—服务”供给上出现结构性缺口。
位于济南高新区舜华路的舜泰广场由多栋高层建筑组成，总建筑规模大、企业集聚度高。
随着入驻单位增多，停车位不足、就餐与便民服务供给偏弱、休闲运动设施老旧等矛盾逐步显现，影响园区营商环境与办公生活体验，也抬升了企业的隐性运营成本。
原因：一方面，早期规划更强调单一用地功能配置，体育用地地上空间以基础运动场地为主，复合利用效率不高，未能与周边高密度就业人口的需求相匹配。
另一方面，中心城区及重点片区土地资源趋紧，单纯依靠新增建设用地扩容的方式边际效益降低，迫切需要向存量要空间、向地下要容量，通过制度与规划创新释放土地潜力。
影响：如果配套短板长期存在，不仅会造成局部拥堵、服务不足等城市治理压力，还可能削弱园区综合吸引力，影响企业稳定发展与人才留用。
同时，低效地块“占地不增效”的现象会制约区域功能完善，影响公共服务均衡布局与城市品质提升。
如何在不改变公共属性的前提下实现功能叠加与空间扩容，成为存量片区更新的关键课题。
对策：针对上述矛盾，济南高新区以系统思维推进低效用地再开发，通过规划统筹与土地复合利用创新，打破单一功能用地边界。
在依法依规前提下，将原体育用地地下部分分层设立国有建设用地使用权，并通过控制性详细规划优化调整为商业用途后挂牌出让，引入市场主体参与建设运营。
项目于2021年启动实施，2023年投入使用，形成“地上保公共、地下强配套”的立体开发方案：地上空间继续承担体育公园功能并进行完善提升；地下空间嵌入智能停车与商业服务两大核心功能，餐饮零售、便民服务等业态协同布局，实现公共服务设施功能提升、商业用地转型利用与地上地下空间综合开发的统筹推进。
从建设成效看，该项目新增千余个停车位，有效缓解停车压力，引导车辆转入地下，改善地面交通秩序与环境品质；新建商业空间分设多间商铺，提高片区服务供给能力，回应周边高强度办公人群的就餐与生活配套需求；同步优化地上体育设施，增设看台及多类型球类场地，提升场地标准与可使用性，增强公共服务的可达性与获得感。
项目还带动相邻低效用地的再利用：随着停车功能地下化，原用于停车的地块释放并实现出让，引入总部类企业落地，推动“空间盘活”与“产业焕新”形成良性互动。
与此同时，地下建设用地使用权出让增加了财政收益，改造主体也通过商业运营与停车运营获得可持续回报，为政府与市场协同推进存量更新提供了可借鉴路径。
前景：自然资源部发布第三批典型案例，既是对地方探索的阶段性肯定，也释放出继续深化试点、推广经验的政策信号。
面向下一阶段，存量盘活将更加注重“功能匹配度、公共属性、综合收益与长期运营”之间的平衡。
一方面，应坚持规划引领与底线约束，确保公共空间不缩水、公共服务不走样，避免“只增收益不补短板”。
另一方面，应强化统筹推进，推动地下空间、慢行系统、公共服务设施与产业布局协同优化，以项目带片区、以片区促城市，在完善城市功能的同时提升内涵式发展质量。
业内人士认为，随着土地节约集约利用要求不断提高，立体复合、分层确权、产城融合等做法有望在更多高密度片区复制推广，成为提升城市治理效能与促进高质量发展的重要抓手。
舜泰广场的蜕变印证了"向存量要效益"的城市发展新逻辑。
在建设用地"天花板"约束下，如何通过制度创新激活沉睡资源，将成为各地推动高质量发展的必答题。
该案例展现的不仅是空间形态的再造，更是发展理念的升级——当城市学会"精打细算"，每一寸土地都能焕发意想不到的生机。
这种"绣花功夫"式的精细化管理，正是新型城镇化建设的题中之义。