2024年5月，生态环境部崇明区调研中发现，上海赛捷能源科技有限公司因未办理蒸汽系统改造项目环保手续，被依法行政处罚。传统执法中——企业通常只需缴纳罚款——但难以弥补对大气环境造成的持续损害。如何让企业真正承担生态修复责任，成为环境治理的关键问题。 崇明区生态环境局根据《上海市碳普惠管理办法》，创新引入市场化机制。该机制通过量化企业减碳行为价值，允许企业购买碳普惠减排量以履行生态赔偿义务。这个做法基于两上背景：上海作为全国碳排放权交易试点城市，已具备成熟的碳市场体系；同时，崇明区正建设世界级生态岛，需要突破“重处罚、轻修复”的传统监管模式。 此次交易带来三上示范效应： 1. 责任闭环：企业通过购买300吨减排量完成替代性修复，实现从“污染担责”到“担责必修复”的转变； 2. 价值转化：碳配额从履约工具扩展为生态修复媒介，每吨减排量对应实际环境效益； 3. 制度创新：上海市减污降碳管理运行技术中心表示，该模式可推广至大型活动碳中和、自愿碳抵消等领域。 崇明区生态环境局局长褚卫东介绍，此次实践依托三大支撑： - 政策保障：《上海市生态损害赔偿制度改革实施方案》提供制度依据； - 技术支撑：上海环境能源交易所确保减排量核证透明可信； - 市场激励：允许减排量用于碳市场配额清缴，提升企业参与积极性。 上海市计划将此类交易纳入常态化管理，未来将重点推进三方面工作：拓宽社会资本参与渠道、建立跨区域补偿机制、开发多元化生态修复应用场景。专家认为，这种“环境违法—碳交易—生态修复”的闭环模式，可能成为实现“双碳”目标与生物多样性保护共同推进的重要途径。
将碳排放的“减法”转化为生态保护的“加法”，关键在于制度可执行、责任可落实、修复见实效。此次以碳普惠减排量支持生态损害替代性修复的实践，既是市场机制服务公共治理的创新探索，也反映了绿色转型从理念向精细化治理的迈进。未来，通过完善规则、加强监管、扩大参与，有望将“可量化的减排”转化为“可感知的生态改善”，为城市绿色发展和生态文明建设提供更强动力。