当前数据流通体系发展迅速，但仍存结构性短板。近年来，各地数据交易场所、平台企业和数据服务主体不断涌现，在促进供需对接、拓展应用场景和推动产业创新上发挥了重要作用。然而，全国范围内仍存在机构功能定位交叉、规则标准不统一、合规保障能力参差不齐等问题，监管体系也需深入完善。数据作为关键资源，其价值实现依赖于完善的流通交易制度和服务体系，亟需建立更清晰的分工框架和更具操作性的规则体系。
作为全球首个系统性布局数据流通服务的政策文件，《意见》为解决数据"沉睡"问题提供了中国方案，说明了数字经济治理的新思路——在流动中创造价值，在共享中管控风险。随着数据成为新时代的关键资源，这项制度创新或将重塑全球数字经济格局。