联合国贸易和发展会议10日发布的《2025年最不发达国家报告》揭示了一个结构性矛盾：尽管服务业占最不发达国家经济比重持续上升，但2024年人均增长率仍低于预期。
数据显示，非正规零售、低端个人服务等低生产率活动占据就业市场主导地位，而能够推动产业升级的现代服务业发展严重滞后。
问题症结 报告分析认为，当前增长模式存在三重短板。
其一，旅游业虽贡献约三分之一服务出口额，但产业链条短、就业乘数效应弱，难以带动整体经济转型。
其二，在数字化服务贸易这一全球增长最快的领域，最不发达国家市场份额已跌至0.16%的历史低点，凸显技术鸿沟扩大风险。
其三，能源短缺、教育水平不足等基础性制约，导致高附加值服务业发展缺乏土壤。
深层影响 这种低效增长正引发连锁反应。
根据人口模型测算，2050年前这些国家每年需新增1320万个就业岗位，但现有服务业结构仅能提供大量临时性、低技能岗位。
贸发会议秘书长格林斯潘指出："若不能将服务业增长转化为生产力提升，最不发达国家可能陷入‘增长无发展’的恶性循环。
" 破局路径 报告提出系统性解决方案：首先需建立服务业与制造业的协同机制，例如通过物流、金融等生产性服务业赋能实体产业；其次要优先投资数字基础设施和职业技能培训，2023年全球数字服务贸易增速达9%，但最不发达国家参与度不升反降；最后呼吁国际社会在技术转移、市场准入等方面提供支持。
转型前景 专家认为，部分国家已提供可借鉴案例。
埃塞俄比亚通过建设工业园配套服务业，使制造业劳动生产率五年提升40%；孟加拉国依托服装业优势发展纺织设计服务，带动全产业链升级。
报告预测，若最不发达国家能将服务业生产率提升至发展中国家平均水平，其GDP年增长率可额外增加1.8个百分点。
服务业扩张并不自动等同于发展质量提升。
最不发达国家要把庞大的就业需求转化为增长动能，关键在于以生产率为牵引推进结构升级：既要让服务业更“现代”，也要让其更“有用”——能够支撑生产部门效率提升、促进产业链延伸、创造体面且可持续的就业。
推动这一转变，需要国内改革与国际支持同向发力，在基础设施、技能与制度建设上久久为功，方能让服务业真正成为工业化与竞争力提升的助推器。