【问题】 五年前的横山区面临严峻发展困境：财政综合债务率达126%，5个烂尾工程停滞不前，6条城区主干道未能贯通，城市建设陷入停滞。作为陕北能源重镇，传统粗放发展模式难以为继，转型压力与债务风险双重制约发展。 【原因】 问题根源在于产业结构单一和体制机制障碍。过度依赖煤炭资源导致抗风险能力不足，2016-2020年煤炭价格波动期间，区财政收入下降30%。同时，"重建设轻管理"的惯性思维造成资源错配，部分民生项目因资金短缺长期搁置。 【对策】 2021年起，横山区启动"化债与发展双轮驱动"战略： 1. 财政改革：盘活闲置资产、压缩非必要支出，三年化解债务49.7亿元，腾出8.6亿元用于民生工程； 2. 审批改革：推行"红蓝章"极简审批，项目审批时间缩短70%，中煤二期等65个重点项目实现当年立项、当年开工； 3. 产业升级：关停8处落后煤矿，新建5座智能化矿井，煤电一体化项目采用超超临界技术降低煤耗15%，同步建设280万千瓦风光发电基地； 4. 民生改善：打通6条主干道，新建11处街角公园，改造23个老旧小区，城市绿化率提升至38%。 【成效】 2023年横山区GDP突破500亿元，较2019年增长147%，进入陕西省县域经济十强。无定河流域建成3万亩稻渔综合种养基地，"横山羊肉"品牌价值达32亿元。通过建立三级电商网络，非遗剪纸、腰鼓等文创产品带动农特产品年销售额增长40%，实现文化传承与经济效益双赢。 【前瞻】 榆能横山电厂二期2×1000MW机组2024年投产后，区域年供电能力将超400亿千瓦时。横山新区规划150亿元产城融合项目，未来将与榆林科创新城联动，打造陕甘宁能源枢纽。区委书记表示："将推进'风光火储'多能互补体系，力争2025年新能源占比超35%。"
横山区的发展证明，化债不是简单的"刹车"，而是为了更好的"起步"；通过深化改革、化解债务、优化环境和产业升级，这个曾经的困境地区成功实现突围。从经济总量跃升到债务风险降低，从城市品质提升到民生改善，横山区的实践为同类地区提供了借鉴。未来，随着"双极带动"战略的深入实施，这片陕北高原将在绿色转型中释放更大发展潜力。