问题——在城市治理现代化与高质量发展叠加推进的新阶段，城市数字化建设如何从“点上应用”走向“全域协同”？
如何让数字化成果更可感、更普惠、更可持续？
在24日山东省政府新闻办“高质量完成‘十四五’规划”系列发布会上，山东有关部门回应社会关切，集中介绍了推进城市全域数字化转型、夯实数据基础设施的进展与举措。
原因——推动全域数字化转型，既是顺应新一轮科技革命和产业变革的现实选择，也是应对城市运行复杂性提升、公共服务需求升级的治理必答题。
随着人口流动、产业集聚和公共事务增多，传统治理方式在跨部门协同、资源统筹配置、服务精准触达等方面面临瓶颈。
与此同时，数据作为新型生产要素价值日益凸显，能否以标准化、体系化方式把数据、算力、应用、机制贯通起来，直接影响城市治理效率、营商环境竞争力和民生服务水平。
影响——围绕这一目标，山东以省级统筹带动全域推进，城市数字化转型呈现“覆盖面更广、规范性更强、应用更贴近”的特征。
发布会上介绍，目前全省16个设区市均进入2025年中国数字百强市，入选数量连续3年位居全国第一，显示出数字化治理与数字经济发展同频共振的态势。
更为关键的是，数字化建设开始从单个系统“上马”转向场景化、体系化“落地”，在教育、医疗等群众高频事项中体现出效率提升与体验优化。
比如，义务教育入学报名实现“掌上办”，减少群众跑腿；检查检验结果互认覆盖全省1000余家医疗卫生机构，有助于降低重复检查成本，提升就医效率，释放医疗资源。
对策——山东的推进路径突出“规划—标准—试点—场景—资金”协同发力。
一是以顶层设计统筹推进。
将新型智慧城市建设与城市全域数字化转型纳入数字强省建设整体部署，先后出台指导意见、实施意见等政策文件，明确建设方向、重点任务和推进机制，形成省级层面“一体谋划、分级推进”的政策框架，避免各地重复建设、各自为战。
二是以标准体系提升可复制性。
面向跨地区、跨部门协同的现实需求，山东制定分级分类的智慧城市省级建设地方标准，并发布智慧校园、智慧景区、智慧停车场等细分领域工程标准；同时会同多部门修订形成城市全域数字化转型建设指南，为各地在数据治理、平台建设、应用落地等方面提供统一“度量衡”，推动建设从“能用”向“好用、通用、复用”升级。
三是以试点示范带动整体跃升。
山东分批开展新型智慧城市、智慧社区试点建设，推进“一市一品牌、一县一特色”创建，形成多层次、差异化的探索路径。
目前济南、青岛达到省新型智慧城市五星级标准，其他设区市和多数县（市、区）达到四星级标准，并建成一批标杆型智慧社区，为全省推广提供可验证的样板经验。
四是以场景赋能推动“用起来”。
围绕产业升级与民生服务双主线，发布典型场景全景图，覆盖43个领域、224个典型场景，为各地建设提供“路线图”和“参考系”。
在此基础上，山东聚焦群众关切和治理痛点，累计打造7000余个数字化场景应用，推动数字化从“系统上线”转为“服务落地”，增强群众获得感与政府治理效能。
五是以资金政策形成持续投入机制。
自2021年起，山东连续五年安排省级对下转移支付资金累计超过3.45亿元，支持各市因地制宜分级分类推进建设，增强基层推进能力与项目可持续性。
与城市应用同步推进的，还有数据基础设施的系统布局。
发布会上介绍，山东从数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用到安全服务等环节发力，重点优化全省一体化算力网络：围绕省会、胶东、鲁南三大经济圈，构建济南、青岛、枣庄三大算力枢纽，推动算力资源集约集聚；全省算力总规模达到23.18E，较“十四五”初期增长近3倍。
同时，通过“算力券”等奖补政策引导高水平算力建设与应用，智能算力规模提升至11.83E，占比超过51%，有助于适配大模型训练推理、智能制造、智慧城市等对算力结构的新需求。
面向协同共享，山东还建设一体化算力服务平台，推动算力资源按需调用、统筹调度，为跨区域、跨部门应用提供底座支撑。
前景——下一步，山东将继续围绕城市全域数字化转型完善“场景供给—机制创新—能力提升”闭环：分批制定典型场景建设指引，推动更多场景标准化、模块化；开展“揭榜挂帅”，以需求牵引鼓励部门协同、企业参与、技术攻关；着力打造一批样板城市，建设一批可在全省复用的数字化应用，推动城市治理从“数字化工具叠加”走向“数据驱动的系统重塑”。
业内人士认为，随着算力底座完善、标准体系健全和场景持续扩容，山东城市数字化建设将更注重数据要素流通、安全治理和公共价值，进一步释放对产业升级、营商环境优化与民生服务提质的综合带动效应。
山东在城市全域数字化转型中的实践表明，数字强省建设不是简单的技术堆砌，而是需要顶层设计的科学规划、标准引领的有序推进、试点示范的经验总结、场景赋能的民生导向和资金支持的持续保障相互配合。
通过系统性、整体性的推进，山东成功将数字技术转化为改善城市治理、提升公共服务、促进经济发展的现实力量。
这种"全域转型"的思路和做法，不仅提升了城市竞争力，更重要的是让广大群众在数字化建设中获得了实实在在的便利和福祉，充分体现了以人民为中心的发展理念。