问题——当前，企业对预期稳定、公平竞争、监管规范和政务高效的需求更为迫切。从实践看，部分领域仍存准入壁垒更加隐蔽、行政检查多头重复、信用修复周期偏长、跨境往来服务不够便利等情况；叠加国内需求结构调整和国际经贸环境变化，企业“走出去”和高质量发展对制度供给提出更高要求，营商环境亟待通过系统性改革继续优化提升。 原因——一上——经济运行处结构转型关键期——新旧动能加快转换，制度成本对企业投资与经营决策的影响更加明显；另一上，数字经济快速发展带来数据要素配置、平台治理、无感监管等新课题，传统治理方式需要更好适配新业态。同时，部分行业出现“内卷式”竞争，低价劣质扰动市场秩序，既压缩企业合理利润，也影响产业升级和创新投入，需要通过规则引导和综合施策加以纠偏。 影响——营商环境的好坏，直接关系经营主体活力和社会预期。制度供给更精准，企业办事时间成本、合规成本和融资成本有望下降；法治保障更有力，企业对产权保护和公平执法的信心将增强；开放服务更完善，有助于稳外贸稳外资、提升产业链供应链韧性；数字政务更便捷，则能以流程再造提升治理效能，形成“放得开、管得准、服务好”的良性循环。 对策——围绕上述痛点，山东此次印发的行动方案以“进一步塑强‘民事无忧·企事有解·政事高效’服务品牌”为主线，以“高效办成一件事”为牵引，推动改革从单点发力走向系统集成。 营造公平有序市场环境上，行动方案提出落实市场准入负面清单制度，开展市场准入效能评估，推动促进公平竞争的地方性法规建设，以统一规则减少隐性门槛。同时，强化公共信用信息平台功能，压缩信用修复办理时限，推动守信激励、失信惩戒与信用修复衔接成闭环。针对“内卷式”竞争，方案强调加强重点行业产能管控，组织打击劣质低价专项行动，维护合理定价秩序。金融服务方面，推动银行机构挖掘涉企信用信息的增信价值，健全科创金融综合服务机制，缓解创新型企业“融资难、融资贵”。数据要素保障上，提出打造适配智能训练的高质量数据集，完善数据交易市场建设，为新质生产力培育提供要素支撑。 在构建公正透明法治环境上，山东把规范涉企执法作为重点，提出开展涉企行政执法规范化建设，建立罚没收入异常增长常态化监测机制，防止逐利执法、随意执法影响预期。推进执法“一张网”建设，完善数字化监管平台，推动“扫码入企”全覆盖，实行分级分类检查并建立“无事不扰”清单；交通、文化、生态环境等领域推广无感监管、非现场监管，力求监管更精准、对企业干扰更少。同时，健全清理拖欠企业账款长效机制，优化网络营商环境，依法打击网络涉企违法违规行为，回应企业对账款回收和网络侵权治理关注。 在打造循环畅通开放环境上，方案从人员往来、口岸通关、支付服务、跨境贸易等环节入手，提出优化境外来鲁人员服务，提升口岸涉外便利化水平，强化多元化支付保障，并开展跨境贸易便利化专项行动，拓展“单一窗口”平台服务功能。围绕企业开拓国际市场，实施“万企出海 鲁贸全球”行动，建设企业出海综合服务平台；同步加快涉外法律服务平台建设，完善涉外仲裁规则体系，打造国际商事海事纠纷解决的地方服务品牌，以法治化方式为企业“走出去”提供支撑。 建设数智便利政务环境上，山东提出开展政务服务转型升级行动，提级打造现代智慧“政务综合体”，并健全城区15分钟、乡村30分钟的便民服务圈，推动政务服务从“能办”向“好办、易办”提升。方案明确推进“一件事”拓面提质，确保有关事项能办率达到100%、好办易办率超过90%；同时加快省级智能政务能力建设，深化“无证明”改革，减少材料重复提交。围绕政企互动与政策兑现，完善常态化沟通机制，深化政策“直达快享”，推动惠企与人才政策实现“一个平台发布、一口申报办理”。此外，建设营商环境无感监测平台，强化指标监测、预警和整改闭环，使改革效果可量化、可追踪、可问效。 前景——从推进机制看，方案明确由省发展改革部门牵头统筹，各级各部门健全攻坚推进机制并持续跟踪执行情况，强调形成可复制、可推广的经验做法。业内人士认为，随着公平竞争制度更完善、执法监管更规范、开放服务更系统、数字政务更智能，山东有望进一步降低制度性交易成本，增强经营主体获得感，推动营商环境从“优化”迈向“塑强”，为稳增长、促转型、提信心提供更坚实支撑。
营商环境是经济发展的土壤，土壤好不好，决定了企业能长多快、走多远。山东以系统性方案推进营商环境提升，既是对市场主体诉求的回应，也是在用制度创新释放发展动能。关键在执行，成效在落地。能否把三十条举措真正转化为企业可感知、可受益的变化，将是检验这轮改革成效的最终尺度。