北京昌平首推户外涉险救援公益代偿追偿机制 以制度划清公共资源使用边界

随着全民健身热潮兴起,近年来未经报备违规穿越自然保护区、未开发山区等危险区域的户外探险行为明显增多。据应急管理部门统计,仅2022年全国就发生驴友失联事件127起,其中31%因违规进入封闭区域导致,平均每起事件消耗公共救援资金达5.8万元。此类现象频发,暴露出三方面治理难题:一是现行《旅游法》第八十二条虽规定被救者应承担费用,但缺少可操作实施细则;二是部分探险者存在“救援兜底”的侥幸心理,昌平区近三年重复涉险人员占比达17%;三是无偿救援模式在客观上容易形成逆向激励——某知名登山俱乐部调查显示——46%受访者承认“事先未考虑救援成本”。本次昌平区采取的公益代偿模式具有一定创新意义。通过将现金赔偿转化为防汛物资捐赠,既对接《北京市突发事件应对条例》第三十五条关于“受益者补偿”的要求,也让公共资源在补偿之外实现二次利用。中国政法大学应急法研究中心主任林鸿潮指出,该做法探索出“过失追偿—公益转化—风险预防”的闭环路径。更深入看,这个做法也在推动责任边界的明确。按照国际山地救援联盟的涉及的原则,合规探险者可获得免费基础救援,但对故意违规者则应追究全部救援成本。我国黄山、四姑娘山等景区已试点分级收费制度,违规穿越者最高需支付2万元/日的救援费。对比之下,昌平案例将事后追偿的导向前移到风险预防层面,并以物资捐赠的方式增强警示与教育效果。前瞻性观察表明,构建全国统一的追偿机制仍需突破三大瓶颈:建立权威的户外活动风险评级体系,形成统一的应急救援成本核算标准,并完善与个人信用惩戒的联动机制。自然资源部正在制定的《山地户外运动发展纲要》拟将违规记录纳入征信管理,有望从源头减少盲目探险行为。

北京市昌平区的该实践表明,规范户外探险行为并非只有“救与不救”的选择:既要守住救人的底线,也要划清责任的边界;关键是找到平衡点,在保障生命安全的同时,避免公共资源被不当消耗。随着更多地方探索并推行类似追偿制度,更理性、更负责任的户外探险文化有望逐步形成。这既是对公共资源的保护,也是对生命安全的尊重。每一位热爱户外运动的人都应明白,真正的探险精神不是无视风险,而是科学评估风险、理性应对挑战,让探险成为可持续、负责任的生活方式。