问题——当前我国经济运行仍面临内外部多重因素交织：外部不确定性上升，全球需求修复不均衡，产业链供应链调整加快；国内有效需求仍需更提振，部分行业和企业经营承压，就业结构性矛盾依然存。基于此，如何在保持合理增速的同时推动结构优化、扩大就业和绿色转型，成为宏观调控与高质量发展需要统筹解决的关键课题。 原因——政府工作报告将2026年经济增长预期目标设定为4.5%—5%，说明了稳中求进基调下的综合权衡：一上，经济持续回升向好需要稳定的增长支撑，以扩大就业、增加居民收入、稳定市场预期；另一方面，高质量发展更强调增长质量，避免以短期刺激换取高耗能、高排放的粗放扩张。同时，将居民消费价格涨幅预期设定2%左右，既考虑稳增长需要合理的价格水平，也强调防止物价过快上涨影响居民购买力，为消费恢复和企业经营提供更稳定环境。 影响——这个揽子目标更突出“以人为本”的政策取向和安全发展的底线要求。就业上，城镇调查失业率5.5%左右、城镇新增就业1200万人以上的安排，进一步强化就业优先导向，有利于稳定预期、增强消费能力并维护社会稳定。收入方面，强调居民收入增长与经济增长同步，意味着政策将更侧重稳就业、促增收和完善分配制度，扩大中等收入群体，增强内需对经济增长的支撑。国际收支“基本平衡”的表述，体现了外部不确定性上升背景下对开放型经济韧性的要求，有助于稳定跨境资本流动预期、维护外汇市场平稳运行。粮食产量1.4万亿斤左右的目标，进一步夯实粮食安全基础，为稳物价、稳预期提供支撑。绿色低碳上，单位GDP二氧化碳排放降低3.8%左右，表明我国将继续把绿色转型作为高质量发展的重要内容，通过能耗与排放约束推动产业结构和能源结构优化。 对策——实现上述目标，需要更注重政策协同与精准发力：一是把扩大内需放在更突出位置，通过稳定和扩大居民消费、提升有效投资带动效应，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性循环。二是以就业为导向加强宏观政策取向一致性评估，围绕高校毕业生、农民工、困难人员等重点群体提供更有针对性的支持，推动稳岗扩岗政策直达快享。三是更好统筹促消费与稳物价，完善重要民生商品保供稳价机制，保持物价运行在合理区间。四是守牢粮食安全底线，稳定粮食播种面积和综合产能，提升农业科技与防灾减灾能力。五是加快绿色低碳转型，推动传统产业改造升级与新兴产业培育壮大并举，健全碳排放统计核算与约束机制，促进经济增长与减排降碳共同推进。六是坚持高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘，提升产业链供应链韧性，推动国际收支保持基本平衡。 前景——从目标设计看，经济增长、就业、物价、收入、国际收支、粮食安全与碳减排等指标相互衔接，体现了以发展质量和结构优化为导向的政策安排。随着宏观政策持续发力、改革举措加快落地、创新动能不断增强，经济回升向好的基础有望进一步巩固。同时也要看到，要实现“努力争取更好结果”的要求，仍需着力破解有效需求不足与部分领域风险隐患等挑战，推动预期修复与信心提振形成合力。
经济社会发展主要预期目标的设定，既是发展的“风向标”，也是改革的“指挥棒”。在世界经济格局深刻调整的背景下，中国以系统思维统筹发展与安全、效率与公平、当下与长远，体现出战略定力与治理能力。目标的推进与落地，本身就是中国式现代化的具体实践。（完）