一、背景：两业协同上升为省级战略部署 全球产业链加速重构、国内经济转型提速的背景下，广东把制造业与服务业协同发展纳入现代化产业体系建设的核心部署。此次白皮书发布，意味着广东推动两业融合从阶段性探索走向系统规划，是应对产业竞争格局变化、培育新质生产力的重要举措。 长期以来，广东制造业规模大、门类全，是全省经济的坚实基础；服务业体量持续增长，成为带动发展的重要动力。但两者在协同机制、融合深度各上仍存短板，影响产业整体价值深入提升。如何打通制造与服务的边界，推动产业链向高附加值环节延伸，成为广东转型升级的关键议题。 二、现状：多项核心指标领跑全国 白皮书数据显示，广东两业协同发展已取得阶段性成果。2025年，广东制造业增加值占全省GDP比重约三分之一；服务业增加值连续41年位居全国第一，占GDP比重接近六成，两业“双轮驱动”的格局初步形成。 在重点行业领域，广东优势突出。电子信息、汽车、电气机械等支柱产业保持全国第一方阵；全国九成无人机、四成工业机器人产自广东，高端制造能力持续提升。数字经济规模连续十年全国第一，智能产业核心规模达3000亿元，约占全国总量四分之一，为两业深度融合提供了坚实的技术支撑。 三、问题：结构性矛盾仍是制约瓶颈 在成绩之外，广东两业协同仍面临一些深层挑战。 从产业结构看，制造业仍偏重加工组装，研发设计、品牌管理、供应链服务等高价值服务环节相对薄弱，产业链“微笑曲线”两端的提升空间尚未充分释放。 从要素支撑看，跨界融合的复合型人才供给不足，影响制造企业向服务化、平台化转型的进度。 从生态建设看，产业链协同仍以线性链式为主，网状共生的产业生态仍在形成，整体韧性有待增强。 四、对策：六大战略方向系统布局 面向“十五五”时期，白皮书提出推动两业协同发展的六大战略方向，形成更完整政策框架。 在价值攀升上，引导产业向研发设计、品牌管理等高价值环节延伸，推动产品从标准化向个性化、智能化、品质化升级，提升广东制造全球价值链中的位置。 在业态创新上，重点培育智能工厂、共享生产、柔性定制、总集成总承包等协同场景，以示范带动行业转型升级。 生态重构上，推动产业链从链式协同向网状共生转变，构建更具弹性和韧性的现代产业生态，提高应对外部冲击的能力。 绿色融合上，加快“零碳工厂”“零碳园区”建设，把绿色低碳转型与产业竞争力提升结合起来，形成可持续发展新优势。 国际拓展上，支持企业参与国际标准规则制定，推动广东产业从“输出产品”向“输出技术、标准与服务”转变，实现从“广货行天下”到“广东技术+标准+服务行天下”的升级。 管理优化上，完善跨界融合型人才培养体系，推动企业向平台化、敏捷化转型，提高治理效率与市场响应能力。 五、前景：迈向全球产业创新与服务枢纽 从战略目标看，广东系统部署两业协同发展，意在以制造业的规模优势为基础，以服务业的创新能力为牵引，带动全省产业体系整体向价值链中高端迈进。这既呼应国家发展新质生产力的方向，也是广东在新一轮全球竞争中巩固优势的主动选择。 随着对应的政策逐步落地，广东有望在“十五五”期间加速从“世界工厂”向“全球产业创新与服务枢纽”转型，为全国制造业转型升级提供可复制、可推广的广东经验。
制造业与服务业协同发展——既符合产业演进规律——也是高质量发展的关键任务。白皮书传递的核心信号是：从“单点突破”转向“系统集成”，从“规模优势”走向“价值优势”。面向未来，只有在融合中提升创新能力、在协同中增强产业韧性、在绿色与开放中持续塑造新优势，才能把扎实的制造基础转化为更可持续的竞争力，支撑更高水平的现代化产业体系建设。