问题:一些地方在项目建设上追求“规模大、概念新、声势强”,以“百亿级”“地标式”“首创性”包装发展愿景,却忽视产业基础、市场需求和财政承受能力,导致“有轨电车”“物流新城”“仿古小镇”等项目不同程度出现推进乏力、运营困难、闲置浪费,甚至拆留两难、后患叠加。
此类“口号工程”一旦从热闹开场走向停摆烂尾,不仅损害政府公信力,也让群众获得感打折、发展资源被挤占。
原因:政绩观偏差是深层症结。
一些干部把短期“看得见的亮点”当作能力证明,把“上项目、铺摊子”视为担当,把举债扩张当成魄力;有的在统计口径、材料报表上做文章,以包装代替治理,以形式替代实绩;还有的习惯“运动式推进”,对舆情和督察“临时抱佛脚”,风头一过便搁置拖延。
与此同时,部分项目论证不充分、程序不严密,盲目对标“先进样板”,缺少对人口趋势、产业链配套、运营主体和现金流的系统测算;个别地方在招商引资中重承诺轻兑现、重开工轻投产,导致项目“建得起、用不起、管不好”。
影响:第一,财政金融风险抬升。
超越财力的铺张上马易形成隐性负担,挤压教育、医疗、养老、托育等基本公共服务投入空间。
第二,发展机会成本上升。
土地、资金、审批资源被低效项目占用,真正契合本地比较优势的产业培育、科创平台建设、营商环境优化难以得到持续投入。
第三,社会信任受损。
群众对“喊得响、落不下”的承诺敏感度不断提高,一旦工程烂尾,政府形象与基层治理效能都将受到冲击。
第四,生态与空间成本累积。
部分项目在选址、用地、配套上欠科学,形成长期闲置与重复建设,给城市更新和生态修复增加难度。
对策:把“人民满意”作为第一标尺,推动从“口号导向”转向“问题导向、效果导向”。
一要把实事办实,紧扣群众急难愁盼和公共服务短板。
政府工作报告提出“努力为人民群众多办实事”,重大工程中民生项目占比提升,释放出把资金与资源更多投向民生保障和公共服务的明确导向。
各地应以此为牵引,优先安排就业、教育、医疗、住房、养老、公共安全等领域补短板项目,减少低效重复建设。
二要把决策做实,完善全周期论证评估。
严格执行重大行政决策程序,强化可行性研究、成本收益分析、风险评估和社会稳定风险评估;对产业园区类项目,坚持“先有产业、后有园区”,把招商质量、投产率、税收贡献、就业带动、创新能力作为硬指标。
三要把责任压实,纠治“重开工轻运营”。
建立“建设—运营—绩效—退出”闭环管理,明确主管部门、平台公司、运营主体的权责边界,对长期低效、效益不达标项目依法依规处置,防止“新官不理旧账”“只留摊子不留成效”。
四要把监督落实,形成约束合力。
发挥审计监督、财政评审、人大监督、纪检监察和社会监督作用,紧盯新增隐性债务、违规担保、虚假招商、形象工程等风险点;对搞劳民伤财的,既追究决策责任,也追究监管责任。
前景:随着高质量发展深入推进,地方竞争将从“拼概念、拼体量”转向“拼治理、拼服务、拼环境”。
“十五五”规划纲要提出的重大工程安排中,民生工程占比突出,意味着未来投资结构更强调补短板、强弱项、增韧性。
可以预期,项目建设将更加注重人口与产业趋势研判、财政可持续和运营绩效,以长期回报衡量投入,以群众口碑检验政绩。
那些立足实际、打基础利长远的工作,或许难以立刻制造“轰动效应”,却能在多年后转化为更稳固的发展质量、更均衡的公共服务和更可感的民生改善。
政声人去后,民意闲谈时。
当城市建设不再追求“高大上”的视觉冲击,当干部考核真正聚焦“小而美”的民生温度,方能避免“一代人的政绩、几代人的负担”。
唯有以“时时放心不下”的责任感谋发展,以“甘当铺路石”的胸怀做规划,才能书写经得起历史检验的执政答卷。