问题——固体废物治理是生态环境领域的重点任务，也是推动绿色低碳转型的关键环节；随着工业化和城镇化进程加快，固体废物产生量持续增加，部分地区面临较大历史堆存压力，个别领域仍存混存混运、转移处置不规范和非法倾倒等问题。部分资源化利用仍停留在初级加工阶段，产品附加值低，产业链不够完善；同时，有毒有害成分管控不足可能引发二次污染，影响大气、水和土壤环境安全。 原因——固废问题的形成既有数量因素，也有管理短板。一上，产业和消费结构变化导致固废增量叠加历史存量，部分区域治理任务繁重、周期较长。另一方面，固废分类识别、属性判定和全过程监管能力曾相对薄弱，标准体系、信息化追溯和跨区域协同仍需优化。新业态发展也带来管理挑战，如副产物判别、进口料件属性认定等问题，对监管精细化提出更高要求。 影响——固废治理水平直接影响经济社会发展质量和生态安全。环境方面，处置不当可能导致重金属、持久性有机污染物长期危害环境；发展方面，固废中的金属、矿物等资源若未有效利用，会增加原生资源开采压力和社会治理成本。反之，推动固废资源化利用可形成再生资源供给，增强产业链韧性，培育再制造、循环利用等新增长点，实现减污降碳协同增效。 对策——此次发布的行动计划强调“系统治理”和“闭环管理”，提出构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化的综合治理体系。工作重点从末端处置转向全过程管理，并对大宗固废综合利用量、再生资源循环利用量提出明确目标，推动治理从“解决存量”向“减量提质”转变。 一是强化源头减量。行动计划针对工业、城镇、农林等重点领域，提出淘汰落后产能、加强工业生产精细化管控等措施。当前我国产业结构提升，“好房子”建设等推动建筑领域理念转变，为减少固废产生和提高材料利用率创造了条件。通过设计、生产、施工全流程减量，从源头降低治理压力。 二是推动资源化利用产业化。近年来我国固废资源化利用取得进展，2024年大宗固废综合利用率达59%，对原生资源替代率超50%，但深加工环节仍需加强。行动计划要求深化生产者责任延伸制度，引导电器电子、汽车、动力电池等企业参与回收利用；规范发展“互联网+二手”模式；培育再制造产业。通过完善回收体系、提升再生材料质量，推动循环经济从规模扩张转向质量提升。 三是加强全链条无害化管理。行动计划要求落实工业固废无害化预处理、生活垃圾焚烧飞灰处理等措施，严格监管产生、贮存、转移、利用各环节，防止有毒有害物质扩散。针对非法倾倒、历史堆存等问题，部署专项整治并明确时限，形成可追溯、可核查的监管闭环。 四是完善标准和技术支撑。近年来固废管理体系持续优化：2024年发布《固体废物分类与代码目录》，细化固废种类；2025年新版《固体废物鉴别标准 通则》将解决副产物判别等难题，为科学监管和资源化利用提供依据。标准体系完善有助于企业合规经营，也为监管执法提供明确规范。 前景——随着行动计划实施，我国固废治理将加快从“被动处置”转向“主动减量”，从“末端治理”转向“全过程管控”，从“资源回收”转向“高值利用”。在政策、标准和市场机制共同作用下，再生资源回收体系将更健全，再制造等产业规模和技术水平将持续提升。固废治理将与制造业升级、城市精细化管理、绿色消费形成联动，为全面绿色转型提供支撑。
固体废物治理是可持续发展的关键变革。《行动计划》的出台标志着我国生态文明建设进入新阶段，既为解决“固废围城”提供系统方案，也为培育绿色新动能开辟空间。在高质量发展进程中，变废为宝不仅是技术革新，更是发展理念的升级，将为美丽中国建设注入持久动力。