无人机在航拍测绘、应急救援、农林植保、城市巡检等领域应用不断扩展，但低空飞行活动增多也带来了安全与秩序治理的新课题。兰州市公安局依据对应的法律法规，即日起在全市范围内全面开展无人机实名登记备案与安全管理，突出源头管理的治理导向。 问题： 低空活动增量带来治理压力。近年来无人机门槛降低、机型多样，既有消费级产品，也有专业设备。缺乏有效的身份识别和流向管理，容易出现设备来源不清、使用主体不明、飞行责任难追溯等问题。违规"黑飞"、扰航扰民、侵扰隐私等现象对公共安全和群众生活造成影响。对城市而言，低空空域与地面人口密度高，一旦发生失控坠落或误闯敏感区域，风险后果更为严重。 原因： 技术扩散与应用外溢要求治理前移。无人机销售渠道多、组装改装门槛降低，自制改装设备增多，传统事后处置的管理方式难以适应。同时低空治理涉及民航、公安、城市管理等多部门协同，若信息不互通、登记口径不一致，容易形成监管漏洞。将实名登记作为源头治理的重要抓手，通过统一平台建立机体身份标识、明确持有人责任，有助于把风险防范前置到购买、持有、转让与使用各环节。 影响： 此次通告要求在兰州市行政区域内所持有、使用的无人机均须完成登记，覆盖微型到大型等不同类别，包括通过国家适航认证的自制、组装、改装以及具备超视距飞行能力的无人机，体现全覆盖、无盲区的思路。个人持有人需提供居民身份证、无人机照片、购买凭证、设备序列号等信息；单位持有人需提供统一社会信用代码、法定代表人联系方式等信息。转让或信息变更需及时更新，已购设备应尽快备案，新购设备需在购买之日起10日内完成备案。 该制度将推动无人机从"能飞"向"规范飞"转变，提高违法违规成本与处置效率，也为合法使用者提供更清晰的规则预期，减少政策不确定性对应用推广的影响。 对策： 兰州市通过中国民航局民用无人驾驶航空器综合管理平台进行实名注册登记，生成实名认证二维码并粘贴于机体；同时通过"无人驾驶航空器公安管理平台"完成登记备案，持有人需在两个系统同步完成。这既形成了民航侧的统一身份管理，也便于公安侧结合治安管理需要开展风险排查与处置。 通告强调持有人应如实填报信息，公安机关将对信息真实性进行核查，对虚假信息依法追究责任。下一步相应机构将通过宣传引导、便民服务与执法检查相结合，提升登记覆盖率和群众知晓度，在重点时段、重点区域加强巡查与预警，形成"登记—识别—监管—处置"的闭环。 前景： 随着实名登记备案的推进，低空管理将更强调数据支撑与协同治理。通过机体标识与信息台账提升快速溯源能力，为处置违规飞行、失控坠落等突发事件争取时间；在明确规则边界的基础上，为航拍测绘、应急救援、物流配送等合规应用提供稳定环境，促进低空产业在安全底线之上健康发展。伴随法规体系完善与地方治理经验积累，兰州市低空秩序有望向更规范、更可控、更可持续的方向发展。
无人机实名登记备案制度的建立，是规范低空秩序、保障公共安全的重要举措；兰州市的此行动表明，管理部门正在积极探索与新兴产业相适应的治理方式。从源头加强管理、强化责任追溯——既能保护产业健康发展——也能有效维护公共利益。这种平衡发展与安全的做法为其他地区提供了借鉴。随着登记备案制度的逐步完善和推广，我国低空经济将在更加规范有序的环境中实现高质量发展。