问题：城市扩张叠加人口流动，基层治理面临“人少事多”新考验 四平市铁西区下辖5个街道、39个社区，覆盖245个居民小区；随着城市化推进，外来人口增多、居住形态更加多样，加之部分老旧小区物业缺位、“弃管”、设施老化等问题，矛盾纠纷、环境卫生、安全隐患等治理事项明显增加。与之相对，社区工作者数量有限、治理资源较为分散，过去一度出现“问题看得见、人手够不着”的情况，一些小区也曾出现“有事没人管、管也管不细”的治理空档。 原因：党员力量分散、资源条块分割，治理需要“组织化”重构 梳理基层治理堵点，关键不“有没有资源”，而在“能不能把资源组织起来”。一上，党员分布单位、行业和居住小区之间，参与社区治理的渠道不够顺畅；另一上，辖区单位、社会组织、商户等资源分散不同主体手中，缺少常态化对接机制，容易出现需求与供给错位。要破解这些结构性问题，需要把组织体系延伸到小区治理最前沿，把分散力量汇聚到同一“作战单元”。 影响：组织建在网格里，治理落到楼道口，群众获得感更直接 铁西区将“我为群众办实事”实践活动作为检验基层治理成效的重要抓手，在全区推广“兼合式”党支部模式，推动党员回小区报到、资源向小区落地。数据显示，在原有基础上新增党支部29个，党员队伍由554人扩充至7128人，实现434个网格党组织全覆盖，“格格有组织、处处有人管”的治理格局逐步形成。 同时，区委组织部门建立“双清单”管理机制：用正面清单激励表扬、用负面清单提醒整改，将日常表现和服务成效纳入评价依据，推动党员作用发挥从“要我做”转向“我要做”，也让“干与不干、干多干少、干好干坏”有了更清晰的衡量标准。 在党员作用发挥上，铁西区推行职党员“双岗”制度，倡导“工作在单位、服务在小区”，通过亮身份、领岗位、办实事，让政策宣传、矛盾调解、环境督导、文明引导等工作有人负责、有人跟进。党组织活动也更多走向群众生活场景，主题党日、集中服务等形式向楼栋、院落延伸，推动服务触角从“社区办公室”延伸到“群众家门口”。 对策：以“清单化治理+专业化志愿+社会化协同”打通服务链条 围绕群众反映集中的问题，铁西区“兼合式”党支部通过入户走访、网格摸排形成问题清单，累计排查问题146个、解决131个，办结率超过90%。下水道堵塞、垃圾堆积、照明缺失、道路积水等高频问题，通过“发现—交办—协同—销号”机制加快处理，治理方式从“被动应对”转向“主动预防”。 为提升服务精准度，各支部引导在职党员结合职业特长参与治理，围绕政策宣讲、医疗服务、法律咨询、便民维修等需求认领“微心愿”，以小切口带动服务落地。部分小区组建“六带头”志愿服务队，突出学习宣讲、文明引导、治理协助、便民服务等功能，把专业优势转化为群众看得见、用得上服务。 在资源聚合上，铁西区将辖区单位、社会组织、志愿力量纳入“资源库”，探索菜单式、集中式、组团式服务机制，让居民“点单”、支部“配菜”、多方“上菜”。目前已凝聚113家辖区单位参与共建共治，辐射带动4万余户、近9万居民参与社区事务，推动社区治理从“少数人干”走向“多数人参与”。 值得关注的是，铁西区还探索以商圈党建联盟带动就业与便民服务。部分小区，通过党建联建协调引入餐饮、蔬果、药店等便民业态，提供岗位、完善生活配套；同时联动学校、医院等单位回应入学、健康服务等民生关切，让公共服务更贴近居住端、更均衡可及。 前景：从“解决一件事”走向“治理一类事”，基层治理现代化更可持续 实践表明，把党组织建在网格最小单元、把党员组织在楼栋邻里之间，有助于提升基层治理的响应速度和精细程度。下一步，铁西区“兼合式”党支部建设仍需在三上持续发力：一是完善常态化机制，巩固党员报到、服务认领、群众评价等制度闭环，避免“一阵风”；二是提升专业支撑能力，围绕养老服务、物业治理、应急管理等难点引入更多专业力量，实现从“热心”到“专业”的提升；三是推动数据赋能与协同治理，在网格信息更新、诉求分流办理、资源精准匹配等提高效率，形成更可复制、可推广的经验。随着制度化、标准化水平不断提升，基层治理有望从“治理无死角”深入走向“服务更高质”，让群众在家门口持续感受到变化。
四平铁西区的实践表明，新时代基层治理需要更多这样的“绣花功夫”。当7千余名党员成为社区里的流动力量，当党组织服务延伸到楼栋院落，“共建共治共享”就不再停留在口号上。此探索的启示在于：破解城市治理难题，关键是把党建引领与群众需求更精准地对接——把组织优势转化为服务效能——推动治理精度与城市温度相互支撑、共同提升。