问题：企业期盼“少打扰、优服务” 营商环境直接关系经营主体信心和市场活力。长期以来，部分企业发展过程中反映较为集中的问题是：检查事项分散、部门联动不足导致多头检查、重复执法；监管尺度不一带来合规成本上升；信用修复流程复杂影响企业融资与市场机会。如何在守住安全底线、公平底线的前提下减少对正常经营的干扰，成为基层监管部门提升治理能力的现实课题。 原因：从“管得住”转向“管得准、服得好”的治理需求 随着市场主体数量持续增长、行业业态不断更新，传统以频次覆盖为主的监管方式面临人力资源有限与监管需求多元的矛盾。一上，监管必须更强调精准化、差异化，把有限执法资源投向风险更高的领域与主体；另一方面，市场竞争加剧，企业更需要可预期、透明化的制度环境，通过制度性交易成本的下降来释放发展动能。鉴于此，白银市白银区以“放管服”改革为牵引，将信用体系建设与综合监管改革联动推进，探索以制度创新推动监管转型。 影响：检查减频、效率提升，经营主体活力持续释放 白银区市场监督管理局自2024年启动信用提升行动以来，推动监管方式从“管理型”向“服务型”转变。围绕企业反映的“检查多、打扰多”，当地全省率先形成《“有感服务、无感监管”工作指引》，对信用良好、风险较低的企业坚持“无事不扰”，把更多时间留给企业抓经营、上项目、拓市场。 在综合监管上，白银区针对“多头检查、重复执法”的堵点，试点“一业一查”跨部门综合监管改革，构建“综合查一次”与跨部门“一业一查”联合推进的新型监管格局。数据显示，2024年全区涉企检查频次同比下降50%；2025年覆盖行业扩大至111个的同时，检查频次再次压减30%。综合计算，涉企检查频次累计下降65%。这个变化的直接效果是企业迎检负担显著减轻，监管资源投向更精准，执法的规范性与一致性同步提升。 对策：以信用分级为牵引，构建差异化监管与全链条服务 在“怎么减、减到哪”上，白银区将信用监管作为关键抓手，建立信用风险动态分类管理体系，依托主体属性、行为记录等指标维度，对企业实施A（低风险）、B（一般风险）、C（较高风险）、D（高风险）四级管理，并与“双随机”抽查机制联动。有关数据显示，2025年全区A类低风险企业抽查合格率达到94.77%，而D类高风险企业合格率仅为1.61%。基于这一结构性差异，当地推动监管从“齐步走”转向“分层走”：对A类企业降低抽查比例、减少非必要入企；对D类企业加大频次、实施重点监管，以风险导向提升治理效能。 同时，白银区在监管中强化服务属性，推出“白名单”制度，对入选企业在监管便利、信贷支持等提供更顺畅的政策通道；推行“首违不罚、轻微免罚”等柔性监管措施，累计为经营主体减免处罚超300万元，在维护法治权威的同时增强政策温度，引导企业将合规成本转化为内生管理能力。 在信用修复上，当地把“能修、易修、快修”作为改进方向，建立“事先告知、到期提醒、全程帮办”服务模式，通过短信、电话、微信等方式累计发送合规提示10万余条，并对符合修复条件但未申请的主体开展“到点提醒”。另外，打造“一次申请、一网办理、一体反馈”的简化流程，推动信用修复从“企业找政策”向“政策找企业”转变，累计帮助686家经营主体修复信用、重回正常经营轨道。 前景：制度创新叠加项目集聚，营商环境改善向高质量发展延伸 营商环境的改善最终要体现要素集聚与发展质量上。随着“有感服务、无感监管”持续深化，白银区在政务效率上同步提速，企业设立登记时限压缩至0.5个工作日，市场准入便利度持续提升。项目落地也呈现积极态势，大唐（白银）新能源有限公司、甘肃领储新能科技有限公司等一批优质项目相继落户，产业投资与创新要素加快汇聚。截至目前，全区累计登记经营主体突破3.2万户，经营主体数量扩容与质量提升相互促进的态势逐步显现。 从下一步看，随着全国统一大市场建设推进，地方监管改革需要跨部门协同、数据共享、信用应用拓展等上持续加力。白银区以信用分级推动精准监管、以综合监管减少重复执法的探索，既有助于降低制度性交易成本，也为基层治理现代化提供可复制的实践样本。未来，若能继续推动监管规则标准化、企业合规指引常态化、信用应用场景多元化，将更有利于形成稳定透明可预期的制度环境，持续增强企业投资信心与创新动力。
白银区的改革实践说明，优化营商环境需要政府职能的真正转变和治理方式的系统创新。如何在有效监管与激发活力之间找到平衡，如何将制度优势转化为发展动能，白银区探索出的"精准监管+暖心服务"路径提供了一个值得参考的答案——这既是行政效能的提升，也是治理理念的更新。