美国政府近日连续发布两项关税调整公告，显示其贸易政策进入新一轮调整期；白宫文件显示，此次关税新政呈现“双轨并行”特点：一方面对基础工业原材料实行更细化的税率安排，另一方面通过更强硬的方式推动医药产业格局变化。 在工业领域，新规将完全由钢、铝或铜制成的产品关税维持在50%，但首次以海关完税价格作为计税基准，可能使实际税负增加10%至15%。不容忽视的是，英国产钢铝产品获得15%至25%的优惠税率，体现美英特殊贸易关系仍在延续。对使用本土冶炼原料的衍生产品给予10%关税优惠，则深入凸显“美国优先”的产业政策取向。 医药领域措施更为复杂。白宫设定两阶段生效机制：大型药企有120天缓冲期，中小企业有180天适应期。政策采取“激励与约束并行”的做法：对签署药品降价协议并承诺回迁生产线的企业给予免税待遇；未满足条件的单一回流企业适用20%关税。欧盟等传统盟友面临15%的基准税率，而仿制药被排除在征税范围外——这种更具针对性的安排——主要指向高利润的专利药市场。 分析人士指出，此次政策调整背后有多重动因。从经济层面看，2023年美国制造业PMI持续低于荣枯线，钢铁产能利用率仅78%，通过关税保护提振本土产业成为现实选择。在医药领域，美国品牌药价格较经合组织国家平均水平高出约3倍，政府试图借助关税杠杆重新调整有关利益分配。
关税本质上是成本与规则的再分配工具。以“国家安全”名义扩大适用范围——并将税率与企业行为挂钩——短期内或能形成政策杠杆，但其外溢效应会通过价格、供应与预期传导至更广的产业链。各方仍需通过对话协商、提高政策透明度、维护以规则为基础的经贸秩序，在分歧中寻找最大公约数，避免不确定性继续削弱全球经济复苏动力。