问题:在国际粮食市场波动、极端天气增多和国内消费结构升级背景下,农业农村发展面临多重任务叠加:既要守住粮食安全底线、稳定“菜篮子”供给和价格预期,也要持续巩固拓展脱贫攻坚成果,防止返贫致贫风险反弹;同时,农业生产方式转型与乡村建设治理短板仍需补齐,特别是产业链条不够完善、公共服务和基础设施地区差异较大等问题仍然存在。
原因:一方面,粮食和重要农产品保供稳价具有基础性、战略性意义,任何环节波动都可能影响市场预期和民生保障。
另一方面,脱贫地区发展基础相对薄弱,就业增收渠道抗风险能力不强,个别地区仍存在因病、因灾、因市场波动等触发风险的因素,需要从“兜底式”向“发展式”更系统转变。
此外,农业绿色转型与规模化、机械化、良种化等现代要素投入密切相关,推进过程中对高标准农田、装备水平、技术扩散能力提出更高要求。
影响:发布会信息显示,稳产保供基础进一步夯实。
粮食生产连续两年稳定在1.4万亿斤以上,新一轮千亿斤粮食产能提升行动深入实施;大豆油料扩种成果巩固,产量连续4年稳定在2000万吨以上;猪牛羊禽肉产量同比增长,重要农产品供给更有韧性。
质量与绿色发展同步推进,全国农产品质量安全例行监测合格率达98%,化肥农药利用率提升,畜禽粪污综合利用率超过80%,绿色食品、有机产品等总量超过8.8万个,显示农业绿色转型取得积极进展。
能力建设方面,高标准农田累计建成超过10亿亩,农作物自主选育品种面积占比超过95%,耕种收综合机械化率达76.7%,单产提升对全国粮食增产贡献率超过90%,为稳定产量、提高效率提供了支撑。
民生端,“菜篮子”产品批发价格指数总体稳定,全国在田蔬菜面积同比增加190多万亩,随着“南菜北运”增加与北方设施蔬菜上市放量,春节期间供应保障能力将继续增强。
增收端,全国农村居民人均可支配收入达24456元、实际增长6%,乡村休闲旅游、农村电商等新业态发展,带动就地就近就业增收。
对策:围绕“稳供给、促增收、防风险、强能力”多线并进,农业农村部明确下一步重点举措。
其一,突出单产提升和结构优化,鼓励有条件的县市整建制推进粮油作物大面积单产提升,扩大单产提升工程规模;同时因地制宜优化粮食生产结构和区域布局,推动品种培优和品质提升,扩大强筋弱筋专用小麦、优质食味稻、鲜食玉米等生产,以适销对路实现优质优价,增强农民种粮积极性与产业竞争力。
其二,抓好节日保供和市场稳定,继续用好产地供给与跨区域调运体系,强化设施农业稳产增供,确保居民消费高峰期供应不断档、价格不大幅波动。
其三,进入常态化帮扶新阶段,政策总体保持稳定并纳入乡村振兴统筹实施,重点在“三个强化”上发力:强化常态化精准监测帮扶,健全统一规范、精准识别、动态调整的监测体系,稳妥有序做好脱贫人口分类管理,坚持“缺什么、补什么”实施针对性支持,提高帮扶精准性和时效性;强化开发式帮扶举措,推动帮扶产业全链开发、规范管理帮扶项目资产,充分用好东西部劳务协作、就业帮扶车间、公益性岗位和乡村工匠培育等渠道,提升就业帮扶质量;强化对欠发达地区分层分类支持,集中支持重点帮扶县加快发展,完善东西部协作、中央单位定点帮扶和常态化驻村机制,引导社会力量参与,增强脱贫地区内生发展能力。
其四,继续以“千万工程”经验为牵引,统筹推进乡村产业、乡村建设、乡村治理,补齐水电路气信等基础设施与公共服务短板,改善农村人居环境,提升治理效能。
前景:从当前数据看,我国农业稳产保供和绿色转型的基础更牢,单产提升正在成为增产主引擎,叠加高标准农田和良种、农机、农艺融合推进,有望进一步增强粮食综合生产能力。
常态化帮扶进入制度化、精准化新阶段,有助于把防返贫致贫的底线工作与促发展、稳就业、强产业更紧密地结合起来。
下一步,随着产业链条延伸、农村新业态壮大以及基础设施持续完善,乡村全面振兴将从“补短板”向“强功能、提质量”加速转变,为经济社会高质量发展提供更稳定的“三农”支撑。
农业农村发展是国民经济的重要基石,常态化帮扶政策的实施标志着我国乡村振兴进入新阶段。
在确保粮食安全、巩固脱贫成果的同时,需进一步激发农村内生动力,推动农业高质量发展,为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑。