一、事件经过：最高法院裁决当日，特朗普转换法律依据强推关税 当地时间2月20日——美国最高法院作出裁决——认定特朗普政府援引《国际紧急经济权力法》大规模征收关税的做法缺乏明确法律授权，对特朗普政府自2025年1月上台以来推行的多项关税政策构成重大法律约束。 然而，就在同一天，特朗普随即在白宫椭圆形办公室签署新的行政公告，转而援引1974年《贸易法》第122条赋予总统的特别权力，宣布对所有进口至美国的商品征收10%的从价临时关税。该关税措施将于美国东部时间2月24日正式生效，有效期为150天。 白宫在声明中表示，此次征税旨在解决美国面临的"根本性国际支付问题"，符合第122条的法定适用条件。特朗普本人亦在社交媒体上公开宣称，政府手中仍握有"众多其他选择"，并表示将继续启动依据第301条进行的"不公平贸易行为"调查。 二、政策细节：豁免范围有限，覆盖面广泛 根据白宫公布的公告，此次临时关税设有一定范围的豁免清单，主要涵盖以下几类商品：关键矿物及用于货币和金银条块的金属；能源及能源产品；国内无法自给的自然资源与化肥；部分农产品，包括牛肉、西红柿和橙子；药品及药品成分；部分电子产品；乘用车、轻型及重型车辆、公共汽车及对应的零部件；部分航空航天产品；以及书籍、捐赠物品和随身行李等信息资料与个人物品。 此外，依据第232条已受约束的商品、符合美墨加协定规定的加拿大和墨西哥货物，以及根据多米尼加共和国-中美洲自由贸易协定享受免税待遇的特定纺织品和服装，同样不在此次临时关税征收范围之内。 需要指出，特朗普同日还签署另一项行政命令，重申并延续对低价值货物免税优惠的暂停措施，此类货物亦须依据第122条缴纳临时关税，这个举措被认为直接针对跨境电商小额包裹的进口模式。 三、背景分析：法律受阻后政策腾挪，折射贸易政策深层矛盾 此次特朗普政府的政策转向，有其深刻的法律与政治背景。 自2025年1月特朗普政府上台以来，其贸易政策的核心路径是绕开国会、直接援引《国际紧急经济权力法》以行政令方式大规模加征关税。这一做法迅速遭到美国企业界和多个州政府的法律挑战。美国国际贸易法院于当年5月裁定该做法违法，联邦巡回上诉法院于8月维持原判，最高法院则于11月就此案进行口头辩论，并最终于2月20日作出不利于特朗普政府的裁决。 然而，最高法院的裁决并未完全剥夺总统的关税征收权力，仅限制了通过《国际紧急经济权力法》这一特定路径实施关税的合法性。这为特朗普政府转换法律依据、继续推进关税政策留下了操作空间。1974年《贸易法》第122条授权总统在特定条件下采取临时性贸易限制措施，成为特朗普政府此次的新法律抓手。 此外，特朗普在记者会上坦承，围绕已征收关税是否须向企业退还的问题，可能引发长达五年的法律诉讼，这一表态揭示出美国贸易政策在法律层面的高度不确定性，也预示着相关争议远未平息。 四、影响研判：全球贸易格局面临新一轮冲击 10%的全球性临时关税一旦全面落地，其影响将超越双边贸易摩擦的范畴，对全球供应链和贸易秩序产生系统性冲击。对高度依赖对美出口的经济体来说，成本压力将直接传导至制造业和出口企业。对美国国内来说，进口商品价格上涨将加剧通货膨胀压力，消费者和依赖进口原材料的企业将首当其冲。 此外，特朗普政府同步启动的第301条调查，意味着针对特定国家和行业的定向关税措施可能接踵而至，贸易政策的不确定性将进一步上升，国际投资者和跨国企业的预期管理面临更大挑战。
关税从来不是孤立的经济手段，而是牵动法律授权、产业结构、民生价格与国际关系的综合政策选择。此次美方以临时关税叠加豁免与调查的组合拳出击，折射出其在内外压力下寻求政策回旋空间的现实处境。面对持续的不确定性，各方更需以规则为基础加强沟通协调，减少单边措施对全球产业链供应链的冲击，推动经贸关系在可预期、可持续的轨道上运行。