2006年，华盛顿和东京达成协议，要把冲绳岛那5000名美军连同1300名家属给挪到关岛和其他地方去。可到了今年2月3日，大西洋理事会那份报告一出来，大家伙儿才发现这事儿早就落后于形势发展了。其实早在20世纪90年代末，边野古村就被圈定为普天间基地的替代点。可直到现在，这事依然是个僵局。 日本广播协会在2月18日曝光了一条消息，说美国国防部已经跟美国政府问责局通了气，明确说了：作战需求不满足，普天间基地的所有权就别想还给日本。参考消息网也是2月22日才报道说，香港《南华早报》网站早就揭了底。美军那边的意思很明确，除非东京给他们建一条足够长的跑道做替换，否则绝不可能把普天间交出来。 普天间现在的状况确实让人捏把汗。这个位于冲绳岛中心的空军基地只有一条长2.74公里的单跑道，那周围可是住满了人。特别是那霸国际机场就在附近，美军目前还在那起降呢。这也是日本方面常说的理由：你们可以用民用机场嘛。可问题是，冲绳县居民对美军积怨已久，不可能再给你更多土地去建什么加长跑道的基地了。 现在的局面全乱套了。东京早稻田大学国际关系教授重村智计直言惊讶：美国之前不是说要裁撤约3万名美军人员吗？其中还有好几千人要去关岛、夏威夷和澳大利亚北部。照理说不该再在这纠结啊？他觉得美国其实是想赖着不走，“我不明白如果边野古的两条短跑道不符合作战需求，美国当初为什么要同意”。 增田雅之这位日本防卫省防卫研究所的学者也指出了关键：美军现在强调在亚太地区采取延伸防御姿态的重要性。制空权显然是个焦点。一旦边野古正在开展的工程项目发生任何变化，正式启用的时间就得大幅推迟。 这就导致了那种奇怪的场面：一边是美国国防部在听证会上说还在跟日本谈判找更长跑道；另一边日本政府则表示“选定替代跑道是日本的责任”。而大浦湾填海造跑道和相关基础设施的做法早就引来了巨大争议。 批评人士觉得边野古计划对居民干扰太大了，还会破坏儒艮栖息的珊瑚礁和海草床。至于美军自己心里的算盘也打得很精：普天间建在高处环境好；边野古那边陆地和空域受限就多了去了。 一旦美国拒绝把部队迁到边野古新基地，那拖延已久的搬迁工作恐怕还得往后推。这种僵局一旦点燃冲绳居民对驻军的不满情绪，肯定会让美日在印太地区调整军力的计划变得更加复杂。看来这一连串的变故确实给东京带来了新的压力，也表明了美国在印太地区的安全考量正在发生变化。