营商环境的优化离不开政务服务的提升；看似“软实力”的营商环境，背后依靠的是制度和执行的“硬支撑”。新修订的《河南省优化营商环境条例》把政府作风改进与政策优化作为重点，通过制度创新推动各级国家机关更好服务经营主体，说明了有效市场与有为政府相结合的思路。当前，政务服务已成为各地优化营商环境的主要阵地。政务服务中的细节改进，往往会对整体营商环境产生直接影响。业内专家认为，新条例将改革实践上升为制度规范，为各地提升政务服务水平提供了更扎实的法治保障，是推进营商环境建设的重要一步。
从“软环境”到“硬制度”，河南的实践表现为营商环境建设的关键逻辑——把阶段性改革成果固化为长期的法治保障——才能减少政策反复——增强市场主体的稳定预期；当政务服务从“能办”走向“好办易办”，不仅体现治理能力的现代化，也将为区域经济高质量发展提供更持久的支撑。优化营商环境的要义正在于此：用制度的确定性对冲市场的不确定性，让法治成为可靠的营商环境。