一、政策背景：国家战略部署为港澳发展提供新坐标 随着《国家发展规划法》草案公开征求意见，支持港澳特区对接国家发展规划的方向更为明确；香港特区政府随即表示，今年将制定香港首个五年规划，以中期视角统筹经济社会发展。 该举措有其现实背景。当前国家正处于“十五五”规划编制关键期，中国式现代化进入攻坚阶段，建设强大国内市场、扩大高水平对外开放的需求上升。基于此，香港如何国家发展格局中找准定位、发挥独特作用，成为各界关注焦点。 全国港澳研究会顾问、综合开发研究院（中国·深圳）常务副院长郭万达在专访中指出，香港制定五年规划，是主动对接国家“十五五”规划的举措，体现“国家所需、香港所长”的理念，既服务国家大局，也为香港争取更大空间，可实现双赢。 二、战略意义：发挥独特优势 充当国际标准转换器 郭万达认为，香港制定五年规划有两上重要意义。 从服务国家战略看，香港凭借“一国两制”优势和内联外通地位，可在国家制度型开放中发挥关键作用。依托海港与空港资源，香港具备打造国际航空枢纽条件；借助与国际规则体系的对接，香港可成为国内外标准规则的“转换器”，帮助内地企业和资本更顺畅走向国际，同时引导国际资源更有效进入内地市场。 “十五五”规划建议提出要巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位。绿色经济领域已显现成效。今年3月，全球首艘甲醇双燃料动力滚装船“港荣”轮在香港完成绿色甲醇加注，标志着香港在绿色燃料加注和贸易中心建设上迈出实质步伐。专家指出，中国是全球绿色船用燃料最大生产地之一，香港可发挥供应链枢纽优势，将这一新兴领域打造为新的增长点。 从推动自身发展看，五年规划不仅是产业升级的工具，也是缓解深层社会矛盾的重要抓手。住房紧张、就业压力、青年发展空间受限等民生问题，有望通过系统性的中期规划统筹解决。 三、规划定位：填补政策空白 衔接长短期目标 香港此前已有特首施政报告作为年度施政纲领，也出台新型工业化蓝图、北部都会区发展策略等长远愿景，但中期战略层面长期缺位。五年规划的引入正好补上这一空白。 郭万达表示，五年规划属于中期部署，能够将产业政策与城市功能规划结合，优化资源配置，推动新兴产业发展，同时巩固金融、贸易、航运等传统优势。中期视角有助于在短期施政目标与长远愿景之间建立衔接，增强政策系统性与连贯性。 四、风险提示：把握边界 防止政府越位 在肯定五年规划积极意义的同时，郭万达也指出需规避三类风险。 首先，必须把握政府“适度有为”的边界。香港是高度市场化经济体，自由竞争是核心竞争力。产业政策应重在引导促进，而非直接干预市场，规划制定不应以削弱市场活力为代价。 其次，规划内容须贴合香港实际。香港是城市型小型经济体，土地资源有限，产业基础和城市功能特殊，不能简单套用内地省级或区域规划框架，应在对接国家规划的前提下，充分考虑自身发展阶段与资源禀赋，制定有针对性的综合规划。 第三，要建立动态调整与落地机制。五年规划是中期战略，外部环境变化要求规划具备弹性。郭万达建议，香港可借鉴内地经验，将特首施政报告作为年度行动计划，或制定两至三年的专项行动方案，确保目标逐步落实并提升成效。 五、对接路径：四大方向锚定“十五五”战略节点 专家建议，香港五年规划可从四个方向对接国家“十五五”规划：一是在新兴产业领域对接现代化产业体系建设与科技创新战略；二是在金融开放领域深化与国际资本市场互联互通；三是在绿色发展领域把握全球能源转型机遇，建设绿色燃料贸易与加注中心；四是在区域协同领域深化与粤港澳大湾区的产业分工与功能互补。
香港制定首个五年规划既是治理理念的制度化提升，也是融入国家战略的重要一步；只要坚持市场化取向和法治保障，强化实施与动态调整，香港将更好发挥“一国两制”优势，在国家现代化建设中拓展新空间、实现新突破。