问题——多灾种并发、链式影响凸显。
2025年我国自然灾害形势复杂严峻。
从时间线看,年初西藏日喀则定日发生6.8级地震,受灾人口、房屋损毁和经济损失较为突出;随后四川筠连发生山体滑坡。
进入汛期,贵州、湖南等地出现持续强降雨,洪涝与地质灾害相互叠加;盛夏阶段,北京、河北遭遇极端强降雨引发严重洪涝,人员伤亡和直接经济损失居前;内蒙古多地连续降雨成灾,农作物受灾面积大;8月甘肃发生区域性强降雨洪涝;9月下旬台风“桦加沙”多次登陆影响多省区,10月“麦德姆”登陆带来新一轮风雨影响。
总体呈现“强对流更强、雨带更集中、影响更外溢、次生灾害更复杂”的态势。
原因——气候异常与脆弱环节叠加放大风险。
一方面,极端天气气候事件增多,使短历时强降雨、连续性降雨及台风强度与路径的不确定性上升,容易触发洪涝、山洪、滑坡、泥石流等次生灾害。
另一方面,一些地区自然地质条件复杂,山地丘陵占比高,地表切割强,遇到集中降雨更易失稳;高寒高海拔地区建筑抗震与生命线工程保障要求更高,地震灾害的破坏性易被放大。
与此同时,快速城镇化背景下,部分城市排水系统承载能力与极端降雨不匹配,低洼地带与地下空间风险增大;农村地区防洪标准不高、监测点位不足、应急物资与力量分散等短板仍然存在。
多重因素叠加,使灾害从“单点冲击”转向“区域联动”和“链式扩散”。
影响——人员安全、经济运行与公共服务承压。
发布信息显示,多起灾害造成较大人员伤亡和紧急转移安置需求,说明极端情景下避险转移仍是“保命要害”。
从损失结构看,房屋倒损、农作物受灾、基础设施受损与产业停工停产共同推高经济损失,个别事件直接经济损失达数百亿元量级。
对公共治理而言,大范围强降雨与台风过程往往跨省影响电力、交通、通信与供水等生命线系统,救援、保供与恢复重建任务同步增加;对社会层面而言,灾后安置、心理疏导、教育医疗保障等需求持续释放,考验基层治理与社会动员能力。
对策——从“事后救”向“事前防”加速转变。
业内建议,以风险预防为主线推进灾害综合治理:其一,强化监测预报预警与“叫应”机制,完善气象、水文、自然资源、交通等多部门数据共享,提升短临预警精度与到达率,把预警信息转化为可执行的转移指令与管控措施。
其二,突出重点区域和重点部位治理,对山洪沟、地质灾害隐患点、病险水库堤防、城市易涝点、地下空间等实施清单化管理,推动加固、疏通、改造与系统性排水能力提升。
其三,完善人员转移避险预案和组织体系,明确转移责任、路线、安置点保障与特殊人群照护,做到“提前转、果断转、应转尽转”。
其四,提升应急救援和基层能力,优化物资前置和力量布防,推进灾害现场通信保障与生命线工程抗灾能力建设。
其五,健全保险与财政支持机制,探索更适配极端风险的风险分担方式,提高灾后重建质量与韧性标准。
前景——风险治理将更强调系统韧性与精细化管理。
随着极端天气事件的不确定性上升,“以流域为单元”“以城市群为对象”的综合防灾思路将更加重要。
未来一段时期,防灾减灾工作的关键在于把风险识别前移,把治理关口下沉,把工程措施与管理措施融合:既要提升堤防、水库、排涝管网等硬设施标准,也要通过国土空间规划、建筑抗震与设防规范、生态修复与蓄滞空间建设等方式,形成“能抗、能躲、能快恢复”的韧性体系。
与此同时,面向公众的防灾教育与基层演练需要常态化,通过提升风险意识与自救互救能力,减少灾害发生时的信息盲区与行动迟滞。
自然灾害是人类共同面临的挑战,其防治成效直接关系经济社会发展大局。
2025年的灾害教训警示我们,必须统筹发展与安全,将防灾减灾融入国土空间规划、基础设施建设全过程。
唯有科技赋能、制度创新与全民参与并举,方能筑牢生命安全防线,迎接气候变化的未知考验。