社会工作连接党和群众，是提升治理效能、增进民生福祉的重要支撑。随着新业态加快发展、人口流动更加频繁、基层事务更加多元，治理对象更复杂、诉求更细分，基层工作面临“覆盖难、协同难、服务难”的现实课题。天津市宁河区落实中央有关部署要求过程中，提出并推进“三聚融合”，以组织体系建设为牵引，以治理能力提升为重点，以服务群众可感可及为落脚点，探索出一条兼顾扩面提质、提效减负与暖心惠民的社会工作路径。 一是直面问题：新兴领域组织形态多样、从业人群流动性强，传统治理方式在精准触达和持续服务上存在短板；基层治理中跨区域边界事项、条块协同和资源统筹仍需强化；群众对公共服务、权益保障、参与治理的需求不断升级，呼唤更及时、更专业、更便利的服务供给。同时，“小马拉大车”现象在一些领域仍有表现，基层负担与治理任务不匹配，影响服务质量与响应速度。 二是分析原因：一上，新业态就业群体集聚于平台经济和服务业，工作时间碎片化、组织归属弱、权益诉求多元，导致“找得到、管得住、服务好”难度上升；另一方面，基层治理事项来源广、交叉多，既涉及社区公共事务，也涉及跨区域边界治理与公共安全协作，需要更强的统筹机制与规则体系；再者，志愿服务、社会组织等社会力量发展较快，但项目孵化、资源链接与持续运营上需要制度化支撑，才能从“热心参与”走向“专业服务”。 三是评估影响：宁河区以“聚新有为、聚力善治、聚爱暖心”为抓手，推动治理结构和服务体系同步完善。新兴领域党建上，集中推进“两个覆盖”攻坚，通过汇总整合非公企业信息和职工数据，提升党组织覆盖水平；社会组织领域对重点行业协会商会党建工作进行专题推动，完善区级社会组织党建制度办法，并引导大量社区社会组织深度参与群众服务，增强基层治理的组织动员力与服务供给力。面向新就业群体，围绕权益保障、便民服务、关爱帮扶等推出系列举措，建设友好场景，形成更具触达性和认同感的服务网络，带动新就业群体从“被服务者”逐步成为“共建者”。 基层治理上，宁河区起到党建引领基层治理协调机制作用，聚焦美丽社区建设、文明城区创建等重点任务，推动跨部门合力攻坚；同时完善京津冀联动治理机制，打造合作阵地，推动多地口子镇、村（社区）结对共建，集中破解边界治理难题，提升跨区域协作处置能力。针对基层减负与赋能，推出一批针对性举措，编制依法协助事项清单，规范村级组织机制牌子和证明事项，组织专业力量进网入格，增强村（社区）整合资源、组织动员和精细治理能力，并通过示范项目带动整体提升，形成可复制的经验样本。 服务群众上，宁河区健全志愿服务协调机制，推动志愿服务队伍扩容提质，开展主题志愿服务活动，提升群众参与度；建立志愿服务项目孵化平台，探索公益创投模式，形成“自筹+基金支持”的项目培育路径，推动志愿服务从活动化向项目化、品牌化转型。通过统一标识与形象设计、打造地域特色志愿服务场景、拓展传播渠道等方式，提升社会动员能力和公共参与热度，营造人人参与、人人尽责的良好氛围。 四是完善对策：推动社会工作高质量发展，关键在于制度化、专业化、协同化。宁河区的实践表明，要以数据治理和清单管理提升精准度，以协调机制和联动治理增强整体性，以服务品牌和友好场景提升可达性，以项目孵化和公益创投增强可持续性。同时，坚持把信访工作法治化作为底线工程和基础工程，围绕重大会议活动等关键节点加强风险研判与矛盾化解，确保社会大局稳定；通过社情民意征集和人民建议品牌建设，完善吸纳民意、汇聚民智的制度化渠道，让治理更贴近群众、更体现共治共享。 五是前景判断：面向下一阶段，基层治理将更强调预防在前、关口前移，更强调多元主体协同和公共服务均衡化。新就业群体规模仍将扩大，社会组织在公共服务中作用将持续凸显，跨区域治理需求将更加常态化。宁河区以“三聚融合”推动党建工作向新兴领域延伸、治理资源向基层下沉、服务供给向群众贴近，有助于更夯实社会稳定的基层基础，提升城市治理现代化水平。随着制度体系更加完善、专业力量持续充实、社会参与更加广泛，其经验有望在更大范围内形成示范效应，为推进社会工作高质量发展提供基层样本。
宁河区的探索证明： 坚持党的领导是新时代社会工作高质量发展的根本保证； 创新工作机制是实现高效治理的关键； 动员社会力量是提升服务质量的有效途径。 这些经验为国家治理体系和治理能力现代化建设提供了重要参考。