当前，我国经济发展进入新阶段，产业结构优化升级成为高质量发展的关键路径。济南作为山东省会城市，正面临加快新旧动能转换、推动经济转型升级的紧迫任务。鉴于此，市政府工作报告将市属企业战略性新兴产业营业收入增长10%明确为2026年目标，体现出对产业升级的重视与导向。 从改革层面看，深化国资国企改革是实现目标的基础支撑。报告提出推进“五个转型”、强化穿透式监管、优化科技创新正向激励管理办法等举措，直指国企发展中的突出问题，形成较为系统的解决思路。随着改革向纵深推进，市属企业有望深入释放创新活力，提升战略性新兴产业竞争力。同时，深化省级以上开发区改革创新，也将为产业发展提供更灵活、更高效的制度环境。 从开放层面看，高水平对外开放为战新产业拓展了增量空间。济南将积极发展跨境电商、海外仓等新业态新模式，实施“泉品出海”行动，鼓励中医药、建筑等传统优势服务扩大出口。这既推动传统优势产业加快迭代，也为新模式落地创造条件。争创国家服务贸易创新发展示范区、打造“山海经”出海综合服务港等举措，有望进一步打开济南企业的国际市场空间。 从平台层面看，综合保税区建设是重要支撑。报告提出支持济南综保区打造空港型综保区，章锦综保区打造科创型综保区，构建“保税+”全产业链生态。差异化、特色化平台布局，将为不同类型的战新产业提供更匹配的发展环境。中欧班列国家集结中心建设推进，也将进一步强化济南作为对外开放枢纽的功能。 从营商环境看，提升升级是实现产业增长的重要保障。报告强调深化营商环境创新提升行动，强化重点行业竞争监管，综合整治“内卷式”竞争。可以看出，济南营商环境建设上不仅注重政策供给，也强调规范秩序，通过减少不必要的摩擦成本来保护企业发展空间。加力清理拖欠企业账款、强化涉企收费长效监管、规范涉企行政执法、推进“无感监管”等措施，聚焦为企业减负、为创新提供更稳定的预期。 在政务环境上，持续深化“高效办成一件事”，提升惠企政策即申即享、免申即享覆盖率，将有效降低企业办事成本，提高政策可及性。社会信用环境上，建立个人诚信积分评价指标体系，加快数字信用场景建设，打造更高水平信用济南，为企业创新发展营造更可信、更可预期的社会环境。 这些举措合力推进，将形成改革、开放、营商环境优化的良性互动：改革提供制度支撑，开放带来市场空间，优化营商环境保障政策落地与要素流动。在这样的“三位一体”框架下，市属企业战新产业实现10%的增长目标具备较为扎实的基础。
城市竞争的核心，在于制度供给能力与产业组织能力。把国资国企改革的“深”、对外开放的“广”和营商环境的“优”贯通起来——既是稳增长的现实需要——也是培育新动能的长期选择。济南设定明确目标并配套改革举措，关键在于将政策力度转化为企业可感可及的效率提升与成本降低，通过更稳定的预期、更公平的规则、更顺畅的通道，推动高质量发展稳步向前。