一、政策延续彰显战略定力 2026年3月3日，江苏省委、省政府正式印发《关于开展乡村全面振兴 加快农业农村现代化的实施意见》。这是江苏连续第十四年以省委一号文件部署“三农”工作，政策延续性强、方向清晰，各省份中具有较强示范意义。 作为“十五五”规划开局之年的重要政策文件，本次一号文件对标中央一号文件要求，结合江苏人多地少、经济基础较好、城乡融合起步较早等省情，系统谋划农业农村现代化路径。文件明确二十二项重点任务，并配套量化指标和操作路径，尽量避免停留在原则层面，强调可执行、可落地。 二、粮食安全：守住“国之大者”的底线责任 粮食安全是国家战略的重要支撑，也是江苏作为全国十三个粮食主产区之一必须扛起的任务。文件提出：全省粮食播种面积稳定在八千二百万亩左右，粮食总产稳定在七百六十亿斤左右；蔬菜种植面积稳定在两千一百万亩以上；淡水产品产量稳定在三百八十万吨以上。多项指标以“数字化”方式明确目标，有助于压实责任、稳定预期。 江苏人均耕地面积不足一亩，仅为全国平均水平的一半。在耕地资源紧约束下，粮食产能长期保持稳定，关键在于坚持“藏粮于地、藏粮于技”。目前全省农作物耕种收综合机械化率已达九成，农业科技进步贡献率超过百分之七十二，高标准农田建设持续推进，为稳产增产提供了基础支撑。 围绕下一步工作，文件提出推进粮油单产提升行动，健全种粮农民收益保障机制，强化耕地保护党政同责，从耕地保护、产能提升、收益保障三上协同发力，推动“种粮有收益、产能有保障”，夯实粮食安全基础。 三、农民增收：让“钱袋子”更鼓是根本出发点 农民增收是“三农”工作的核心目标之一，也是检验乡村振兴成效的重要标尺。“十四五”以来，江苏农村居民人均可支配收入突破三点四万元，两千四百万农民工就业总体稳定，二百二十六个省级劳务品牌对接就业需求，农民收入保持增长。 同时，城乡收入差距仍然存，低收入农户增收渠道相对有限，部分地区返贫风险仍需关注。对此，文件专门设置涉及的内容，围绕促进农民增收和常态化精准帮扶两条主线，完善联农带农机制，将对经营主体的支持政策与带动农民增收成效挂钩，引导省属涉农企业、家庭农场、农民合作社等主体带动小农户融入产业链，拓宽增收来源。 在就业上，文件提出加强农民工工资支付保障，做优劳务品牌，开发更多家门口岗位，支持就地就近就业创业。通过产业帮扶、就业帮扶与政策兜底相结合，守住不发生规模性返贫底线，推动低收入农户稳定增收。 四、科技强农：新质生产力为农业注入新动能 科技是农业现代化的重要引擎。此次文件将“提升科技强农整体效能、因地制宜发展农业新质生产力”单列成板块，表达出以创新驱动农业转型升级的明确信号。 文件提出，强化农业科研平台建设，推进生物育种钟山实验室、蓝色种业黄海实验室等种业创新平台，围绕良种培育、智能种植等关键技术集中攻关，着力突破核心技术瓶颈。同时，推动智能技术与生产环节深度融合，推广智慧灌溉、无人机植保、多光谱作物监测等手段，让技术更快落到田间地头。 省农业科学院组建由七百余名青年科技人员参与的“青禾”科技志愿服务队，深入基层解决生产难题，是科技服务农业的一项实践。文件还提出支持涉农高校多学科交叉发展，完善农业科技创新机制，提升农技推广服务能力，加快成果转化应用，推动江苏农业从“增量”向“提质”转变。 五、城乡融合：以县域为切入点推进协调发展 城乡融合是乡村全面振兴的重要路径。文件提出学习运用“千万工程”经验，以县域为切入点推进城乡融合，提升县城综合承载能力，推动基础设施互联互通、公共服务普惠共享，促进宜居宜业和美乡村建设。 其现实逻辑在于，乡村振兴不能仅依靠农村内部要素“自我循环”，需要推动城市资本、技术、人才更顺畅地向农村流动，打通城乡要素双向流通渠道，逐步改善城乡发展不平衡的结构性问题。江苏城镇化水平较高、县域经济基础较扎实，本次文件的系统部署，有望继续放大此优势，推动城乡融合向更深层次迈进。
连续14年以省委一号文件部署“三农”工作，反映了江苏对农业农村发展的长期投入与持续推进。从粮食安全的硬任务到农民增收的关键目标，从科技创新到城乡融合，这份文件搭建了较为完整的政策框架。随着有关举措落地推进，江苏的实践有望为破解城乡二元结构、加快农业农村现代化提供更多可借鉴的地方经验。