“十五五”规划开局起步的关键节点，上海加快提升城市核心功能、深化“五个中心”建设的压力与任务更加突出；2月4日，上海市政协十四届四次会议举行专题会议，围绕“全面提升城市核心功能、推动高质量发展取得新突破”等议题，多位委员建言献策。市政协委员姬兆亮表示，浦东国际航空城建设已由谋划阶段转入加速推进阶段——当前应抓住时机、顺势发力——加快打造的条件已经成熟。问题上，浦东国际航空城建设方向清晰，但“兼顾、规则开放、产业集聚”三个层面仍有短板：一是整体推进的组织协同仍需加强，跨区域、跨部门统筹效率有待提升；二是制度型开放举措的集成度不够，开放措施的系统性、可复制性、可推广性仍需增强；三是产业集群集聚度不足，产业链、供应链与创新链协同尚未形成更强的规模效应和品牌效应。原因分析上，航空城建设是一项系统工程，既关系交通枢纽与城市空间重塑，也涉及口岸监管、跨境规则、产业政策与要素保障的统筹安排。前期规划持续推进，但从“有规划”到“强落地”，仍需要更清晰的功能定位、更明确的开发时序以及更高效的一体化开发建设机制。此外，国际航空枢纽竞争加剧，国际物流与跨境服务对规则便利化、通关效率、数据要素流通和高端专业服务供给提出更高要求，制度创新也需从单点突破转向系统集成。产业层面，航空制造、航空维修、航空服务与航空物流关联度高、专业门槛强，需要依托龙头项目与关键平台形成带动，推动上下游企业以及人才、资本、技术向枢纽区加速集聚。影响层面，加快建设浦东国际航空城，不仅是浦东深化高水平改革开放的重要抓手，也是上海提升全球资源配置能力的重要路径。航空城一旦形成更高能级的开放平台和更具韧性的产业体系，将在三上释放带动效应：其一，强化对外开放门户功能，提高人员、货物、资金、信息等要素跨境流动效率，巩固上海全球网络中的枢纽地位；其二，强化东方交通枢纽功能，依托浦东国际机场与铁路上海东站等重大基础设施，提升多式联运与“空铁联运”组织能力，带动区域空间结构优化；其三，强化航空产业高地功能，围绕大飞机制造与全生命周期服务，打造更具国际竞争力的产业集群，促进先进制造业与现代服务业深度融合。对策建议上，姬兆亮提出，要以更有力的顶层设计推动整体建设提速增效。其一，加快研究制定浦东国际航空城建设专项行动方案及配套支持政策，围绕功能定位、建设重点、开发时序与要素保障作出系统安排，并结合东方枢纽及周边地区空间格局优化，使资源配置与建设节奏更加匹配。其二，完善整体推进的管理体制与一体化开发建设机制，发挥浦东在改革开放中的主体作用，统筹整合政府、企业、园区平台等力量，形成共同推进格局，提高重大项目落地与运营效率。在扩大高水平开放上，建议以国际商务合作区为载体、以制度型开放为牵引，围绕海关监管制度改革创新加快集成突破，推动人员与货物通关便利化；探索保税制造与保税维修、跨境商务、离岸贸易与金融、离岸数据中心、专业服务开放及产业功能拓展等先行先试，形成更具吸引力、可操作的开放制度体系，打造与国际通行规则衔接更紧密的开放门户。产业培育上，建议以大飞机产业为牵引，围绕“制造飞机、保障飞机、服务飞机”三个关键环节，推动航空制造、航空维修、航材供应、适航与检验检测、航空金融与保险、培训与专业服务等协同发展，加快形成千亿级航空产业集群。同时，支持浦东国际机场持续提升国际航空枢纽功能，推动主基地航空公司完善航线网络与综合服务能力，培育具有国际竞争力的航空运输主体；支持国际知名物流企业布局全球供应链中心与国际分拨中心，提升航空物流集疏运组织能力与全球联通水平，打造世界级航空物流产业高地。前景判断上，随着“十五五”涉及的规划深入明确国际航空城建设目标，浦东具备以重大基础设施集聚带动功能跃升、以制度创新塑造开放优势、以产业链协同构建竞争壁垒基础。下一步关键在于将规划愿景转化为可执行的任务清单、可量化的阶段目标和可评估的政策组合，形成“开放平台—枢纽通道—产业生态”联动推进的路径。只要坚持系统集成、聚焦重点突破、强化协同落实，浦东国际航空城有望成为上海服务国家高水平开放的重要窗口，并为城市高质量发展注入更强动能。
浦东国际航空城建设负有上海提升国际竞争力、扩大高水平开放的重要任务。当前，规划框架已基本明确，功能条件逐步到位，政策支持持续完善，具备加快推进的窗口期。通过加强顶层设计、推进制度创新、优化产业布局，浦东国际航空城有望成长为引领长三角、服务全国、面向世界的战略性枢纽，为上海建设国际经济、金融、贸易、航运中心提供支撑。