问题——长期以来，地籍管理涉及规划审批、用地供应、用海管理、工程许可、不动产登记等多个环节和部门；由于标准不统一、系统不互通、材料重复流转等问题，一些地方容易出现“信息分散、各自为政”的情况：同一地块在不同环节形成多套数据和编号，不仅增加行政成本，还影响项目落地速度和监管效率。 原因——高质量发展对资源要素配置提出了更高要求。舟山作为海岛城市，土地、海域等资源稀缺且开发强度高，项目建设常涉及用地、用海和生态管控等多重约束。传统分段管理模式导致数据难以闭环，容易引发审批衔接不畅、监管链条模糊、历史资料调取困难等问题。建设自然资源“一张图”和推进数字化治理，亟需一个贯穿全生命周期的“统一标识”来打通环节、统一标准。 影响——3月24日，舟山市颁发首本“源头赋码”的建设用地规划许可证，标志着以不动产单元代码为核心的“一码关联”机制在关键证照上落地。此代码相当于地块的唯一身份标识，可在土地出让合同、划拨决定书、用海批复以及规划许可、不动产登记等环节保持一致，形成贯穿“规、批、供、用、登”的全链条管理。通过“一码”关联空间图形、权属信息、审批事项与历史档案，管理部门可快速掌握地块全周期信息，实现跨环节核验、风险预警和责任追溯，推动自然资源管理从“分段管理”向“链式协同”转变。 对企业和群众而言，“一码贯通”让办事逻辑更清晰、材料更少、流程更顺。企业办理审批时，部门可依码调取信息，减少重复提交；群众办理不动产业务时，也能通过统一标识追溯信息，提升透明度。随着数据共享推进，政务服务将从“以材料为中心”转向“以数据为中心”，更缩短办理时间、降低交易成本。 对策——为确保“一码”实用高效，舟山坚持“源头赋码”，将不动产单元代码前置到业务起点，避免后续环节生成重复编号。同时，依托数据共享机制，对内服务审批、监管等核心业务，实现“一码管地”；对外通过标准化接口，在安全前提下向相应机构和社会提供分层数据服务，提升协同效率。下一步，还需完善数据质量、接口规范和隐私保护，确保“贯通”与安全并重，并通过实际应用优化流程。 前景——全国范围内，统一编码、底图和规则是提升自然资源治理能力的重要方向。舟山以首本许可证落地为起点，释放深化“一码关联”的信号：编码贯通将强化空间管控、节约用地、提升审批效率，并为陆海资源统筹和产业布局优化提供数据支撑。随着应用场景扩展，“一码”有望成为连接规划管控、要素保障和公共服务的基础设施，为海岛城市治理注入新动力。
从“群众跑腿”到“数据跑路”，舟山的实践展现了数字化转型对治理现代化的推动作用；在高质量发展背景下，以技术创新破解体制瓶颈成为城市的必答题。这场“码上革命”不仅提升了行政效能，更表明了服务型政府建设的深层变革。