推动生态产品价值实现，是把绿水青山的“含金量”转化为高质量发展的重要抓手。长期以来，一些地区推进“两山”转化过程中仍遇到不少现实难题：一上，生态资源类型多、权益边界复杂，常出现“资源看得见、价值说不清、交易做不成”；另一方面，单一要素供给难以匹配产业需求，生态保护投入与收益回收周期错位——社会资本参与动力不足——制约了生态产品价值实现向规模化、制度化推进。此次发布的第六批11个典型案例，聚焦“如何供给、如何定价、如何交易、如何分配、如何监管”等关键环节，重点呈现多要素自然资源资产组合供应的新做法。相比前五批案例，本批更强调对分散的自然资源要素进行统筹配置，提升供给的系统性与适配度。湖北武汉、江西黎川、四川泸县、云南弥勒等地分别探索“土地+水面”“矿+地”“土地+森林”“土地+地热”等组合模式，在依法合规前提下同步推进资源统筹利用与生态价值显化，体现出“用组合盘活资源、以统筹提升效率”的改革思路。 从原因看，此变化与生态文明建设进入系统治理阶段密切涉及的。随着生态保护修复持续加力、生态系统服务功能不断提升，如何把修复成效转化为可持续的产业收益与公共收益，成为地方的现实关切。另外，2024年12月自然资源部印发《关于高水平保护高效率利用自然资源推动生态产品价值实现的意见》后，各地围绕自然资源资产管理、生态产品供给与交易制度等加快探索，推动“摸清底数—明晰权责—显化价值—市场配置—共享收益—闭环监管”的路径更清晰、制度工具更完善。 从影响看，多要素组合供应正在释放综合效应。其一，放大经济效益。通过不同资源要素协同供给，项目承载力与产业匹配度提升，有助于形成更稳定的现金流预期，增强市场主体参与意愿，推动生态资源从“沉睡资产”转为“可运营资产”。其二，提升社会效益。生态治理与公共空间、公共服务结合更紧密，改善人居环境，提升城乡品质。以北京亮马河为例，将河流生态治理与城市更新联动，实现从“水体改善”向“空间品质提升”延伸，带动水岸经济发展，呈现生态建设与民生改善、消费升级的相互促进。其三，守住生态底线。通过确权设权、用途管制、修复约束与供后监管等制度安排，把保护要求嵌入资产供给与产业运营全流程，减少“先开发后治理”的路径依赖，形成“资金反哺保护、保护提升价值”的良性循环。其四，促进治理融合。组合供应要求自然资源、生态环境、住建、文旅、农业农村等部门共同推进，推动管理方式从条块分割转向综合统筹，提升治理效能。 面向下一步，对策层面仍需在可复制、可推广、可持续上继续用力。一是夯实基础工作，提高清查核算精细化水平，形成可对比、可追溯的资源台账与资产底图，为价值评估和交易定价提供依据。二是依法明晰权责，通过确权登记、主体设权赋能等方式，明确资产供给主体与收益权属，增强制度稳定性。三是完善价值显化路径，健全生态产品价值核算、再评估评价等机制，推动生态价值从“概念”走向“可计量、可定价、可交易”。四是健全市场化交易机制，规范公告、合同、竞价、履约等流程，强化风险防控与信用约束，降低交易成本。五是优化收益分配与共享机制，统筹政府、企业、集体与群众利益，强化对生态保护修复投入的激励，提升公众获得感。六是强化供后监管，围绕生态红线、用途管制、环境容量等实施动态监测与闭环管理，确保“开发利用不越界、运营收益可持续”。 从前景判断看，生态产品价值实现将从点状探索走向制度化推进，多要素组合供应有望成为重要抓手之一。随着地方经验不断总结提炼并纳入政策工具箱，未来将更注重以高水平保护夯实资源本底，以高效率利用提升要素配置效率，以规范化市场机制提升生态价值转化的稳定性与透明度。自然资源部表示，将继续总结推广地方典型做法，持续发布相关案例，鼓励支持各地把生态优势转化为发展优势，服务人与自然和谐共生的现代化建设。
从“绿水青山”到“金山银山”的转化——从来不是简单的物理变化——而是需要以制度设计促成深层的价值转化。这些扎根中国大地的创新实践启示我们，生态文明建设既要算清生态账，也要算好经济账，更要算准长远账。当每一寸国土空间都有清晰的价值坐标，人与自然和谐共生的现代化图景将更加可感、可见。