在经济运行承压与结构调整并行的背景下，税费治理既关系财政可持续，也直接影响市场预期和经营主体信心。
会议披露，2025年税务部门全年征收各项税费33.1万亿元，税费收入预算目标完成；在未扣除出口退税的口径下，税收收入17.8万亿元，同比增长2.7%。
进入2026年这一“十五五”开局之年，税务部门提出以改革牵引、以法治保障、以监管护航，推动税费制度更加适配高质量发展与社会公平。
一是直面问题：当前税收征管与市场秩序中仍存在一些突出矛盾。
个别地区以“税收返还”“变相奖励”等方式开展违规招商引资，扰乱统一市场规则；部分企业和中介机构借“开票经济”进行空转交易、虚开骗税，侵蚀税基、扭曲资源配置；部分领域偷逃税行为呈现链条化、隐蔽化特征，既损害国家税收利益，也破坏公平竞争。
与此同时，企业对稳定预期、规范执法、降低制度性交易成本的诉求更为强烈，要求税务治理从“管得住”进一步转向“管得准、管得稳、服务好”。
二是分析原因：上述问题的形成既有利益驱动，也有制度与治理层面的因素。
一方面，地方招商竞争存在“拼政策”“拼返还”的冲动，在财政压力和增长目标影响下，易出现以税收为抓手的不规范操作；另一方面，数字化经济快速发展、交易形态更趋复杂，给监管识别带来挑战，少数不法主体借助票据流、资金流、物流分离等手段规避监管。
此外，税费政策体系在持续优化过程中，优惠政策边界、执行口径与执法尺度的统一性仍需进一步提升，部分地区在处罚裁量、执法程序等方面存在不一致，影响市场主体对法治化营商环境的获得感。
三是研判影响：若任由违规招商引资涉税操作和“开票经济”蔓延，不仅会造成税收流失，还可能引发区域间无序竞争，导致市场分割与要素流动受阻；虚开骗税还会放大风险外溢，扰乱出口退税秩序，影响外贸企业正常经营。
相反，坚守不收“过头税费”底线、依法依规组织收入，有利于稳定企业预期，避免短期行为对长期发展造成损害；推进税制结构优化与优惠政策规范化，有助于引导资源流向科技创新、先进制造、绿色低碳等重点领域，形成更可持续的增长动能。
四是明确对策：围绕“问题导向、系统治理、法治规范、协同推进”，2026年税务部门部署多项重点任务。
首先，持续打造全链条高效能税费收入治理体系，坚持依法征管，坚决守住不收“过头税费”的底线，通过完善征管流程、强化风险管理与数据治理，推动组织收入更加规范透明。
同时，深入纠治违规招商引资涉税问题和“开票经济”，以维护良好经济税收秩序服务全国统一大市场建设，推动各类经营主体在统一规则下公平竞争。
其次，推动税制建设与改革任务落地。
税务部门将在扎实推进增值税法及其实施条例平稳落地的基础上，会同相关部门深化税收制度改革，优化税制结构，加力推进税收优惠政策规范化，促进政策安排更加精准、公开、可预期，更好发挥税收调节与引导作用。
再次，强化重点领域税收监管与稽查。
会议提出，将持续加强重点领域监管，严肃查处虚开发票、骗取出口退税、骗享税费优惠以及成品油、医美等领域偷逃税等违法行为，并推进以案说税、以案示警、以案促治，通过查处一案、规范一域，提升法治威慑与治理效能。
同时，在优化营商环境方面，分类分步推进税务行政处罚裁量基准事项全国统一，进一步规范税务执法行为，提升执法透明度和一致性，减少企业因口径差异带来的合规成本，推动“严格规范公正文明执法”要求落到实处。
在社会保障相关征缴与协同治理方面，将积极会同有关部门推动基本养老保险全国统筹、基本医疗保险省级统筹，鼓励支持新就业形态人员参加职工保险。
此举既有利于提升制度覆盖与公平性，也有助于增强灵活就业群体的风险抵御能力，为稳就业、促消费提供支撑。
此外，随着企业“走出去”步伐加快，跨境经营涉税诉求增多，税务部门还将深化国际税收治理与合作，健全跨境涉税诉求沟通解决机制，推动“税路通”在国家海外综合服务体系中发挥更大作用，为外贸外资企业提供更具针对性的税收支持与风险提示，助力高水平对外开放。
五是展望前景：综合来看，2026年税务重点工作呈现三条主线：以改革完善制度供给，以监管维护市场秩序，以服务优化营商环境。
随着增值税法治化进程推进、税收优惠政策进一步规范、处罚裁量更趋统一，税收治理将更强调规则稳定与执行一致，有望提升各类主体对政策的可预期性。
同时，对虚开骗税和重点行业偷逃税的高压打击，将与统一大市场建设形成联动，推动地方招商从“拼优惠”转向“拼环境”“拼产业”“拼服务”，促使竞争回归到创新能力与效率提升的轨道上。
面向未来，税务治理还需与财政、市场监管、公安、海关等部门加强协同，形成从源头预防到过程监测、末端惩处的闭环机制，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。
从组织收入到治理升级，中国税务改革正经历从"量"到"质"的深刻转型。
随着税费治理与国家治理体系深度融合，这套兼具力度与温度的改革方案，不仅将夯实财政可持续性基础，更将为构建新发展格局提供关键制度支撑。
未来三年，如何在稳增长与防风险之间把握平衡，考验着改革者的智慧与定力。