问题:自然资源领域点多面广、链条较长,违法用地、违规建设等行为往往呈现隐蔽性强、发现难度大、处置周期长等特点。
尤其在园区开发、项目建设加速推进背景下,涉及土地利用、规划管控、生态保护等事项交织,单一部门依靠各自信息和力量开展监管,容易出现线索掌握不完整、执法节点衔接不顺、案件协查效率不高等情况,影响治理的及时性与精准度。
原因:一是执法与监管职能分工不同,信息系统、业务口径和工作流程存在差异,导致部分风险线索在部门间流转不畅。
二是自然资源违法行为具有时间窗口短、现场变化快的特点,若缺少常态化联合巡查和快速响应机制,容易错失最佳处置时机。
三是基层执法面临专业性要求高、证据固定复杂等现实挑战,需要通过程序规范与协作机制补齐短板。
四是部分主体法律意识不足,抱有侥幸心理,客观上增加了违法成本“算不过来”的风险。
影响:自然资源是经济社会发展的重要基础性要素。
执法协同不够顺畅,既可能导致违法问题处置滞后、整改成本上升,也可能影响土地要素保障的规范性与透明度,进而对项目建设、营商环境和生态安全产生连锁效应。
相反,建立高效的联动机制,有利于形成“发现—移送—协查—处置—反馈”闭环管理,推动执法从被动应对向主动防控转变,为高质量发展夯实空间与资源保障底座。
对策:针对上述情况,襄阳高新区综合执法局与高新区自然资源和规划服务中心在联席会议上明确,将从机制、手段、行动和宣传四个维度推进协作走深走实。
一是完善信息共享渠道。
围绕规划审批、用地监管、巡查发现、群众反映等来源,进一步畅通数据互通与信息对接,推动关键线索及时共享、要素信息同步更新,减少“信息孤岛”对处置效率的影响。
二是细化线索移送与案件协查程序。
对线索受理、移送标准、证据材料、协查时限、结果反馈等环节作出更清晰的流程安排,确保问题线索“移得准、接得住、查得快、办得规范”,在程序上压缩空转时间、提升可追溯性。
三是开展常态化联合巡查与专项执法行动。
以日常巡查为基础,叠加重点区域、重点时段、重点项目的专项检查,形成“常态巡查+精准整治”的组合拳,提升风险识别能力和现场处置效率。
四是强化源头防控与技术赋能。
会议提出将利用技术手段提升违法行为早期发现与精准预警能力,推动治理关口前移。
通过预警提示、动态监测等方式,把问题消化在萌芽状态,降低违法行为造成的资源环境损失和后续整改成本。
五是加强普法宣传教育。
坚持执法与普法并重,通过案例释法、政策解读、重点人群宣传等方式,引导各类主体依法依规用地用林、依规建设,形成守法经营、规范建设的社会氛围。
前景:从治理趋势看,自然资源管理正从“单点管控”向“全链条治理”升级。
此次联席会议所聚焦的“打破壁垒、无缝衔接”,体现了以协同提升治理效能的鲜明导向。
下一步,随着信息共享更顺畅、协查程序更规范、联合巡查更常态、技术预警更精准,执法将更具前瞻性和穿透力。
可以预期,在机制逐步成熟的基础上,高新区自然资源领域的风险将得到更早识别、问题得到更快处置、管理得到更严规范,为项目落地、产业发展和生态保护提供更稳定的制度环境。
自然资源的保护与管理是一项系统工程,需要多部门的协同配合和共同努力。
襄阳高新区综合执法局与自然资源和规划服务中心的这次协作探索,充分体现了部门间打破壁垒、优化协作的积极态度。
这种"1+1>2"的协作模式,不仅提高了执法工作的针对性和有效性,也为其他地区和部门提供了有益借鉴。
展望未来,随着协作机制的不断完善和深化,必将进一步推动自然资源领域执法工作再上新水平,为经济社会的高质量发展奠定坚实基础。