科技成果转化是创新驱动发展战略的重要一环，但长期以来受困于“最初一公里”的融资难题。数据显示，我国科技成果转化率约为30%，明显低于发达国家60%—70%的水平。早期项目风险高、周期长，往往难获市场资本支持，成为创新链与产业链衔接的主要堵点。 针对此难题，广州市率先推进制度调整。过去财政科技资金以事后补助为主，资金分散、效率不高。新出台的“补改投”政策，将财政资金从无偿补助转为股权投资，与市场主体共担风险、共享收益。实施层面主要有两种方式：一是对已成立企业的项目进行直接股权投资；二是通过母基金参股子基金开展间接投资。 这一改革带来多方面效果。首先，市场化运作有助于提升财政资金使用效率，减少“重立项轻转化”的倾向；其次，政府注资具有一定信用增信作用，带动社会资本跟投；同时，股权绑定也促使科研团队更关注市场需求，提高成果产业化的可行性。据测算，每1元政府引导资金可带动约5—8元社会投资。 政策设计同步强调风险控制。办法明确尽职调查、专业评估、投后管理等全流程机制，并设置最高30%的失败容忍率；同时规定投资退出期限和收益分配原则，保障国有资产安全与保值增值。首批试点将聚焦生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业。 业内专家认为，广州作为国家创新型城市，此次改革是对中央科技体制改革部署的呼应。与北京“概念验证”、上海“成果转化特区”等探索相比，“补改投”更突出资本纽带作用，有望形成可复制、可推广的经验。随着粤港澳大湾区国际科技创新中心建设提速，这一举措将为区域高质量发展提供新的支撑。
政府从“给补助”到“当合伙人”的转变，看似只是措辞变化，背后体现的是支持科技成果转化方式的调整。这不仅有助于提高财政资金使用效率，更重要的是建立起新的协作机制——让政府、科研机构、企业与社会资本围绕成果转化形成更紧密的利益连接。广州的探索表明，在新发展阶段，政府作用并非“减弱”，而是更聚焦、更有效。随着“补改投”试点推进，更多科技创新成果有望在广州加快落地转化。