问题——新就业形态快速扩张与权益保障短板并存。
近年来，网约配送等新就业形态吸纳就业能力强、流动性大。
厦门目前网约配送员约10万人，在城市即时配送体系中承担着连接商户与消费者的重要角色。
但在实践中，一些配送员面临劳动关系界定不清、合同和协议缺失、报酬与奖惩规则不透明、工作强度与安全风险叠加等问题；在医院、园区等复杂场景中，送餐路径不清、停车不便、楼宇管控等因素又进一步放大了“时间成本高、沟通成本高”的矛盾，影响劳动者体验与公共服务效率。
原因——制度滞后与平台管理方式叠加，场景治理需要精细化。
新就业形态具有组织方式灵活、用工边界模糊等特点，传统劳动管理与现实需求之间存在适配难点。
部分企业依赖算法进行订单分配和考核管理，若规则不公开、调整缺少参与机制，容易导致劳动者对“计时、计价、奖惩”的预期不稳定，进而诱发抢时赶路等安全隐患。
另一方面，医院等公共机构承载就医秩序管理、安全管理等多重任务，外来骑行人员在高峰期集中进入，既可能造成拥堵，也易产生配送与管理之间的摩擦，亟需通过流程再造和多方协同，形成可执行、可监督的治理方案。
影响——规范化治理带来行业改善，也为城市精细化管理提供样本。
厦门施行《厦门经济特区网约配送员劳动权益保障若干规定》，从劳动关系、权益保障、算法规范等维度建立制度支撑：一是强调用工合规，要求企业依法与配送员签订劳动合同或书面协议，并对未签订书面协议设置相应处罚，推动用工关系有据可依；二是强化规则透明，要求企业公开订单分配、工作休息、报酬支付、奖惩等算法规则，并在制定、调整时征求工会和劳动者代表意见，提升制度的可预期性与参与度；三是推动流程规范，依托“新就业形态劳动者权益保障服务信息系统”，在用工备案、报酬支付等环节形成闭环管理；四是完善能力支撑，对职业技能培训提出要求，推动交通安全、应急处置等课程供给，增强岗位安全与服务质量。
新规实施近一个月来，一线反馈显示，部分平台在恶劣天气下延长配送时限、减少或取消超时罚款，并开始为配送员缴纳社会保险，行业生态呈现改善趋势。
对策——制度供给与场景创新并举，形成“硬约束+软服务”的组合。
厦门一方面以法规方式明确权责边界和平台治理底线，另一方面通过公共服务补位，提升劳动者获得感。
例如，围绕“休息难、补给难”，全市开放700余处工会驿站等休息场所，并支持部分银行、商超、餐饮等单位提供饮水、休息等便利服务；围绕“通行难”，为部分人行天桥增设坡道，改善骑行与步行衔接。
针对医院配送“跑楼难”这一高频痛点，厦门大学附属第一医院在相关部门牵头协调下，联合外卖平台和志愿者团队试点“接力配送”：外卖员将餐食送至一楼固定点位后，由熟悉院区的志愿者分送至楼层，骑手无需在楼宇间反复穿梭，既节省时间、降低迷路与冲突风险，也减少院区拥堵，提高患者取餐效率。
同时，医院明确通行路线与禁行区域，增设骑手专用停车区域，通过“路线清晰化、停车专用化、交接标准化”降低摩擦成本，体现公共机构在城市治理中的协同角色。
前景——从单点试行走向系统治理，需要持续评估与可复制机制。
面向未来，网约配送行业治理仍需在制度执行、平台合规与公共服务供给之间形成长期稳定的联动：其一，持续强化合同签订、报酬支付、规则公开等关键环节的检查与监督，推动信息系统数据真正用于风险预警与纠纷化解；其二，完善算法规则的公众性与可审查性，在保障商业机密的同时，确保劳动者对计价、计时、奖惩的核心规则“看得见、说得上、能参与”；其三，将医院接力配送等经验固化为可复制流程，因地制宜拓展到大型园区、交通枢纽、学校等复杂场景，并建立志愿服务、平台协同与院方管理的长效机制；其四，进一步补齐职业培训与安全保障，推动交通安全、应急处置常态化，减少高强度工作背景下的交通事故与职业伤害。
随着法规落地与社会协同深化，行业有望从“速度竞争”转向“规则竞争、服务竞争、保障竞争”，在提升城市运行效率的同时，也让劳动者权益保障更加稳固。
从立法破题到服务创新，厦门的实践揭示出新形势下劳动者权益保障的新路径。
当城市治理的精度与温度同步提升，当制度保障与技术赋能形成合力，新就业形态才能真正实现高质量发展。
这场关乎千万劳动者福祉的变革，需要更多城市以"厦门速度"跟进，让数字经济浪潮中的每一个劳动者都能享有体面劳动的权利与尊严。