就业是最基本的民生，也是经济运行的“晴雨表”。
5日提请审议的政府工作报告明确提出，加大各类政策对就业的支持力度，构建就业友好型发展方式，并将今年就业预期目标设定为城镇调查失业率5.5%左右、城镇新增就业1200万人以上。
与过去两年保持衔接的目标安排，既体现稳预期、稳大局的政策取向，也折射出“以就业带动增收、以增收促进消费”的现实考量。
一、问题：就业总量压力仍在，结构性矛盾更趋突出 过去五年，我国城镇新增就业累计超过6000万人，就业基本盘保持总体稳定。
但进入“十五五”时期，劳动力供给规模依然较大，高校毕业生规模处于高位，农村转移劳动力持续流动，就业困难群体需要更精准帮扶；同时，产业升级和技术变革加快，岗位技能要求提升，传统岗位调整与新职业培育并行，结构性矛盾更为凸显。
外部环境变化带来的不确定性，也可能通过出口、产业链波动传导至用工端，对稳岗扩岗提出更高要求。
二、原因：转型加速叠加预期波动，就业“供需错配”需系统破解 就业压力的背后，是经济结构和技术结构深刻调整。
一方面，部分行业周期性波动、企业成本压力上升，会抑制新增岗位；另一方面，新兴产业、未来产业快速发展，对复合型技能人才需求增加，而劳动者技能更新与岗位需求之间存在时间差、区域差。
此外，服务业吸纳就业能力虽强，但高质量服务供给不足、职业发展通道不够清晰等问题，影响就业质量提升。
正因如此，构建就业友好型发展方式，要求将就业因素前置到政策设计与产业布局中，通过制度化安排减少“有岗无人”“有人无岗”的错配。
三、影响：就业稳则民生稳，岗位优则发展优 全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院智库首席专家莫荣表示，解决就业问题根本要靠发展，构建就业友好型发展方式有利于持续提升就业水平与质量，既保障基本民生，也有助于缩小收入差距、增强社会稳定性。
全国人大代表、国务院发展研究中心研究员侯永志指出，就业友好型发展方式强调在制定政策时把增加就业作为优先考虑因素，把创造更多高质量岗位作为重要目标，推动实现高质量发展与高质量充分就业的有机统一，实现经济规模扩大与社会福祉增进的双赢。
四、对策：以政策协同、产业协同、服务协同提升就业“含金量” （一）强化宏观调控的就业优先导向，形成稳岗扩岗政策合力。
政府工作报告提出，延续实施稳岗返还、社保补贴、专项贷款等阶段性措施，并进一步增加以工代赈投资规模，体现“政策直达用工主体、资金直达就业环节”的导向。
根据预算报告，2026年中央财政安排就业补助资金667亿元，重点用于完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生等重点群体就业，加强对农村转移劳动力、就业困难群体的帮扶。
政策组合拳的关键，在于把“稳存量”与“扩增量”统筹起来，把阶段性举措与制度性安排衔接起来，增强企业用工信心与劳动者就业预期。
（二）推动产业与就业同向发力，用现代化产业体系拓展岗位空间。
政府工作报告提出实施稳岗扩容提质行动，支持劳动密集型行业企业稳定岗位，同时围绕发展新兴产业、未来产业培育新职业新岗位，增强服务业带动就业能力。
全国人大代表、中国一汽研发总院首席技能大师杨永修认为，制造业稳就业、促就业能力较强，是吸纳就业的重要领域；实施稳岗扩容提质行动，有助于推动更多人凭借一技之长就业增收，也有利于夯实制造业基础技术人才根基。
来自山东的全国人大代表、德州工程职业学院社会培训处处长王晓菲表示，就业提质的重要内容之一在于顺应产业发展趋势加大技能培训力度，以技能素质提升带动就业竞争力增强，并通过完善产业体系积极挖掘、培育新的职业序列。
总体看，产业政策要更多兼顾“投资回报”与“就业回报”，在重大项目布局、企业扶持、平台建设中嵌入就业指标和人才培养安排，形成“项目落地—岗位生成—技能匹配”的闭环。
（三）完善就业影响评估与监测预警，增强应对结构变化的前瞻性。
政府工作报告提出，完善适应相关技术发展促进就业创业的措施。
计划报告提出健全常态化就业监测预警机制，加强新技术发展对就业影响的评估和应对。
人力资源社会保障部部长王晓萍表示，将加快建立就业影响监测预警应对体系，构建就业友好型技术发展路径，同时健全就业失业监测预警体系，跟踪研判形势变化，加强政策储备。
通过更及时的数据监测、更精细的行业研判和更快速的政策响应，可把潜在风险化解在前端，把转型带来的阵痛降到最低。
五、前景：以就业友好牵引发展方式升级，推动实现更高质量充分就业 “十五五”规划纲要草案将“就业保持总体稳定，城镇调查失业率低于5.5%，高质量充分就业取得新进展”列为未来五年目标之一，释放出以更大力度稳就业、促增收的政策信号。
展望下一阶段，构建就业友好型发展方式，关键在于三点：一是把就业作为宏观调控的重要目标纳入政策评估，实现财政、金融、产业、区域等政策协同；二是以技能提升和人岗匹配为突破口，推动职业教育、企业培训与岗位需求联动；三是以公共就业服务均等化为抓手，提高信息撮合、权益保障与流动服务水平。
随着政策、服务、监测高效联动，就业大局有望保持总体稳定，就业结构将随产业升级逐步优化，就业质量也将与发展质量相互促进。
就业稳则民心安,民心安则社会稳。
构建就业友好型发展方式,不仅是应对当前就业挑战的务实之举,更是推动经济社会高质量发展的长远之策。
通过将就业优先理念贯穿于宏观调控全过程,推进政策、服务、监测高效联动,我国正在探索一条经济增长与民生改善相互促进、相得益彰的发展新路径。
这既是对人民美好生活向往的积极回应,也为实现中国式现代化奠定了坚实的社会基础。