我国城镇化率突破65%的背景下，盘活存量空间已成为推动高质量发展的关键议题；两部门联合发布的《关于更支持城市更新行动若干措施的通知》，聚焦城市更新中的三项突出矛盾：产业升级与土地用途管制之间的制度衔接问题、历史资源保护与开发收益之间的平衡问题、产权关系复杂与更新效率之间的现实冲突。针对产业转型的关键阶段，新政设立5年过渡期制度，允许市场主体在维持原规划条件下先行发展国家鼓励类产业；期满达标的，可依法变更用地性质，未达标的则退出政策支持。这个“激励+退出”的安排，既避免“一刀切”监管影响新兴产业发展，也通过市场化机制减少政策套利空间。北京城市规划设计研究院专家表示，该措施对老工业区向科技园区等方向转型更具针对性，预计可将项目落地周期缩短约40%。在空间资源利用上，文件首次较为完整地明确临时用地管理路径：对空闲建设用地（不含临时用地）可制定临时使用方案，期限不超过规划实施周期，并纳入国土空间规划“一张图”实施动态监管。政策同时提出“正面清单”管理——对不增加容积率的建筑用途变更，实行清单式豁免审批。深圳前海管理局涉及的人士认为，分类管理将释放约30%的存量建筑改造潜力。文化传承方面，新政提出建立多门类资源资产组合开发机制。以上海“一江一河”滨水空间更新为例，通过工业遗产、生态廊道、文保建筑等要素的打包运营，整体收益较单一开发提升2—3倍。文件还强调将特色资源调查纳入国土空间规划基础工作，意味着历史街区更新在进入实施阶段前需完成文化价值评估。登记服务创新则瞄准老旧小区改造的实际难点：允许预编不动产单元办理预告登记，缓解更新期间产权办理受限问题；对居民自主更新项目开通直接按户登记通道；在土地收储环节的建筑权属认定中，探索“以合同代凭证”的简化程序。南京市不动产登记中心测算显示，新规有望使棚改项目产权办理时间压缩60%以上。
城市更新既关系到城市发展质量，也直接影响居民生活品质。两部委此次发文，从政策衔接、管理创新和流程优化各方面深入完善制度安排，为城市更新提供更清晰、更可操作的支撑。随着有关举措落地，存量资源有望加快释放活力，城市功能与空间品质将得到持续提升，为新型城镇化建设提供新的动能。各地应结合实际细化配套措施，推动城市更新行动取得更实在的进展。