深化"放管服"改革背景下，工程建设项目审批效率成为优化营商环境的关键环节；长期以来，建设单位需依次申请《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》，存在审批链条长、材料重复提交等问题，制约项目推进速度。 针对该痛点，自然资源部推动"两证合一"改革试点。宝山区采取渐进式推进策略，率先在杨行绿龙公园、富锦泵站等小型工程取得突破后，将改革拓展至体量更大、社会关注度高的保障性租赁住房领域。此次杨行公租房项目试点具有示范意义：一上这项目纳入区重大工程建设计划，直接关系民生保障；另一方面住宅类项目涉及规划指标复杂，其成功实践为同类项目积累经验。 改革带来显著成效。审批时限从原先两个阶段累计20个工作日压缩至10个工作日内，申请材料通过"一表申请、一套材料"模式减少重复提交30%以上。审批部门通过内部系统共享数据，实现并联审查和同步办理，企业办事成本明显降低。 为确保改革实效，宝山区规划资源局强化跨部门协同：建立与建管委的常态化沟通机制，重点解决施工许可等衔接问题；通过政策宣讲消除企业对合并证件法律效力的顾虑；优化信息系统实现全流程贯通。这种"前端简政放权+后端服务保障"的模式，为改革平稳落地提供支撑。 业内人士指出，此次改革不仅提升单个项目效率，更形成可复制的制度创新。随着上海加大保障性租赁住房建设力度，此类审批优化将加速房源供给。下一步，预计改革将向产业项目等领域延伸，并通过全市审批系统升级深入释放改革红利。
"两证合一"改革在宝山区的成功实践，充分证明了"放管服"改革的实际效能。通过优化审批流程、创新管理方式，政府部门既提升了行政效率，又为企业和群众带来了实实在在的便利。这个经验具有推广价值，可为其他地区深化工程建设项目审批制度改革提供参考。随着改革的推进，必将继续激发市场活力，为城市高质量发展增添新动力。