在党的二十届四中全会审议通过的"十五五"规划建议中，"深入推进数字中国建设"首次作为独立章节被纳入"加快高水平科技自立自强"战略板块，这一结构性调整引发业界高度关注。
国家数据局党组书记、局长刘烈宏在接受专访时对此作出权威解读。
问题层面，当前我国正处于新旧动能转换的关键期。
虽然2024年数据生产量已达41.06泽字节，数据产业规模突破5万亿元，但数据要素流通不畅、价值释放不足等问题仍制约着新质生产力的培育。
与"十四五"时期将数字化纳入产业升级框架不同，此次规划将数字中国建设提升至科技创新战略高度，凸显党中央对数据要素认识的深化。
原因分析显示，这种战略升级源于三重考量：其一，数据要素已成为核心生产要素，其乘数效应能带动全要素生产率提升；其二，人工智能等数智技术的突破性进展，正在重构全球产业竞争格局；其三，我国数字经济占GDP比重已超40%，亟需通过制度创新巩固先发优势。
具体影响体现在三个维度：产业层面，数据流通将催生柔性制造等新业态；技术层面，人工智能+行动将加速技术跨界融合；市场层面，全国一体化数据市场建设有望降低制度性交易成本。
刘烈宏特别强调，要通过数据确权、定价、交易等基础制度改革，破解"数据孤岛"难题。
对策部署上，国家数据局将重点推进三方面工作：健全数据要素基础制度体系，年内出台数据产权登记管理办法；实施数据要素×行动计划，在智能制造等12个领域开展试点；建设安全可控的数据基础设施，2025年前建成10个国家级数据枢纽节点。
发展前景方面，随着数据要素市场化配置改革深化，预计到2026年数据要素对GDP增长贡献率将达15%，带动形成万亿级数据要素市场。
特别是在东数西算工程支撑下，中西部地区有望培育出新的数字经济增长极。
数字中国不是单一领域的工程，而是牵动发展方式变革的系统性重塑。
把数据制度建设作为牵引，把应用价值作为导向，把安全治理作为底线，才能让数据要素真正转化为推动新质生产力成长的现实力量。
面向“十五五”，唯有坚持改革创新、协同推进、稳中求进，方能在全球科技竞争与产业变革浪潮中把握主动，塑造高质量发展的新优势。