问题——在签证政策持续优化、国际游客来华便利度提升的背景下，上海“入境游第一站”的吸引力和集散功能进一步凸显。
相关数据显示，过去一年上海空港口岸查验出入境人员规模居全国前列，国际枢纽地位明显。
然而，与其国际化大都市定位相比，上海入境旅游在“第一站体验”、文化识别与产品深度等方面仍存在差距：一是城市文旅形象缺少统一、清晰的全球化识别标签，传播叙事与互动表达不足；二是多语种服务供给不均衡，小语种导游、景区导览、地图导航及生活服务平台多语种覆盖率有待提高；三是通信、交通等“落地第一程”衔接仍不够顺滑，部分游客在联网、叫车、支付等环节存在不适应；四是重点产品供给偏“观光化”，以黄浦江游览为例，航程与讲解内容较为单一，沉浸式与互动性不足，消费转化空间尚未有效打开。
原因——代表们认为，上述短板既有供给侧的结构性因素，也反映出文旅产业协同与标准化建设仍需加强。
首先，城市文化资源丰厚但系统化整合不足，海派文化、历史街区与年轻化消费场景等要素尚未形成面向国际传播的一体化表达，导致“有资源、难记忆”“有场景、难共鸣”。
其次，面向入境游客的公共服务多环节分散在不同平台与部门之间，存在“信息不对称、流程不连贯”的体验断点，影响游客的安全感与确定性。
再次，部分文旅产品开发仍停留在单点活动或单一景区层面，与动漫、游戏、制造业等产业链延伸不够，缺少可持续运营的内容供给与衍生消费。
与此同时，数字化能力在具体场景落地不平衡，预订端口、导览讲解与线上服务尚未形成闭环，制约了“流量”向“留量”的转化。
影响——入境旅游竞争本质上是综合服务与城市软实力的比拼。
“第一站”的体验细节，直接决定游客对城市的初始印象与停留意愿，也影响其在社交媒体上的口碑扩散和二次到访。
若基础便利度与产品深度不足，可能导致游客停留时间缩短、消费外溢到其他目的地，难以形成稳定的国际客源回流与高质量增长；反之，一旦在通信、交通、支付、多语种服务等方面实现可感知提升，并以文化内容与产品创新强化差异化，上海有望进一步放大国际枢纽带来的集散效应，带动会展、商业、演艺、邮轮等相关产业链协同增长。
对策——围绕“便利化、产品化、品牌化、数字化”四个方向，代表们提出多项建议。
一是提升入境服务的便捷度与确定性。
有代表建议在机场、邮轮港等重要节点设立“入境旅游服务中心”，提供签证延期、保险购买等综合服务，形成“一站式”供给，减少游客跨平台查询与多点奔波。
针对支付便利与多语种服务短板，建议扩大景区导览、地图导航、生活服务等高频场景的多语种覆盖，补齐小语种导游与线下服务力量，推动支付环节更加友好可用。
二是优化“落地第一程”的通信与交通衔接。
有代表提出可借鉴国际旅游城市做法，探索“首站通讯保障”模式，在入境环节为符合条件的游客提供短期通信流量支持，并配套一站式引导，帮助游客完成必要应用下载、出行服务接入与基础工具配置，实现“落地即联网、联网即融入”。
同时，围绕机场出租车与网约车服务，建议加强国际化服务监管与人工协助，在关键点位设置多语种服务岗位或“打车助手”，为不熟悉手机操作的游客提供引导与代叫支持，缓解“第一程焦虑”。
三是以文化IP塑造提升国际传播的辨识度。
有代表指出，上海文旅推广需要更统一的全球化文化标签，并加强对海派文化、历史街区与青年文化场景的深度挖掘，通过更具叙事性的表达与可参与的互动体验，提升可传播性与记忆点。
同时，推动“交通+文创”等联名产品开发，设计主题线路，将城市公共交通、文创商品与旅游体验有机联动，形成可持续的消费与传播载体。
四是推动产品创新与业态融合，打造可复制的示范场景。
围绕黄浦江游览，有代表建议对标国际滨水旅游开发经验，在航程内容、讲解体系、服务标准与业态融合上做文章，丰富主题化、分众化产品供给；在客流波动时段，通过错峰优惠与主题活动提升运营均衡性；在官方预订端口补齐英语、日语、韩语等多语种版本，便利境外游客远程预订。
与此同时，建议强化沉浸式体验与科技应用，提升文化展示的厚度与互动性，满足入境游客对城市文化探索的需求。
五是以数字化赋能形成体验闭环。
有代表提出，鼓励相关企业研发面向文旅场景的多语种导览工具，把通信服务带来的“在线时长”转化为城市消费与旅游停留的“有效增量”，在导览、预订、支付、评价与再营销等环节形成闭环，提高服务效率与消费转化率。
前景——随着入境政策红利持续释放、国际航线逐步恢复和国际交流日益频繁，上海入境旅游有望迎来结构性机遇期。
下一步关键在于以游客体验为牵引，将“国际枢纽”优势转化为“服务标准”与“内容供给”优势：既要在多语种、支付、通信、交通等基础环节实现可感知提升，也要在文化IP、主题线路与重点场景产品上形成国际化表达与差异化供给。
通过政策创新、产业协同与数字化能力叠加，上海有望进一步巩固世界级旅游门户城市功能，提升国际游客停留时长与综合消费水平，形成更具韧性的入境旅游增长曲线。
上海作为国际化大都市和"入境旅游第一站"，面临着既有的机遇也存在着现实的挑战。
市人大代表的建议触及了入境旅游发展的关键环节，从文化品牌塑造到服务便捷度提升，从通信交通衔接到数字化赋能，形成了系统性的解决方案。
这些建议的落实，需要政府部门、企业和社会各界的协同推进。
通过进一步优化入境旅游的全链条服务体验，深化文化IP的产业融合，上海有望进一步提升在全球旅游市场中的竞争力，让更多国际游客在"第一站"就感受到上海的魅力与温度。