一、问题：两本预算收支缺口阶段性扩大 财政部数据显示，1—2月全国一般公共预算收入约4.4万亿元，同比增长0.7%；支出约4.7万亿元，同比增长3.6%；同期政府性基金预算收入5563亿元，同比下降16%；支出约1.3万亿元，同比增长10%。总体看，一般公共预算与政府性基金预算均呈现支出增速快于收入增速的情况，两本预算合计缺口约1.1万亿元。结合今年预算安排和全年赤字规模，财政支出年初偏前发力的特征较为明显。 需要说明的是，我国财政管理实行一般公共预算与政府性基金预算并行：一般公共预算以税收为主体，覆盖教育、医疗、社保等经常性公共服务；政府性基金预算主要投向特定领域，土地出让收入是重要来源之一，资金多用于征地拆迁、城市基础设施和在建项目等。两本预算的运行状况共同影响阶段性资金平衡。 二、原因：收入端“税稳非税增、土地回落”，支出端“民生与付息”刚性上行 从收入结构看，税收收入同比小幅增长0.1%，整体较为平稳；非税收入增长3.4%，在部分地区成为补充财力的重要来源。主要税种表现分化：增值税增长4.7%，反映生产流通环节有所改善，税基随实体经济修复而扩张；企业所得税下降3.9%，显示企业利润仍承压，成本费用、财务负担及行业分化等因素制约盈利修复；个人所得税下降6.9%，与居民收入增长动力偏弱、资本性分配收入波动以及就业结构变化等因素有关，也提示扩内需仍需更巩固。 更受关注的是政府性基金预算收入走弱，其中土地出让收入同比下降25%。近年来房地产供求关系变化、土地市场成交节奏调整，以及地方推进存量盘活和供地结构优化等因素叠加，使土地对应的收入波动加大。在基金支出仍需保障在建项目、承担存量支出责任的情况下，基金收支缺口阶段性扩大。 从支出端看，民生保障与债务付息支出增速较快。社会保障和就业支出约1万亿元，同比增长8.6%，与人口老龄化下养老待遇支出增加、稳就业政策持续推进密切相关；卫生健康支出同比增长1.7%，在医疗服务需求增加、公共卫生体系补短板背景下保持必要投入；债务付息支出同比增长22%，反映地方与部门利息负担上升，付息支出刚性较强，短期内难以压缩。 三、影响：财政统筹难度上升，地方投资与公共服务面临更高“精算”要求 收支缺口扩大意味着财政统筹压力加大。一上，土地出让收入回落削弱了部分地区对基金收入的依赖空间，城市更新、基础设施续建及相关配套资金安排等项目，需要更精细的现金流管理与资金接续机制。另一方面，社保、医疗、付息等刚性支出占比上升，挤压可调节支出空间，要求有限财政资源更多用于保基本民生、保工资、保运转以及重大战略任务。 同时，税收结构分化也表明经济修复仍不均衡：生产端回升未必同步带来利润端和居民收入端改善，稳企业、促消费、扩就业仍需更强的政策协同。 四、对策：优化支出结构与提升财力质量并举，增强可持续性 业内人士认为，下一阶段可从多方面提升财政运行韧性与效率：一是强化预算约束和绩效管理，压减低效无效支出，集中资金保障重点领域和基层“三保”；二是用好地方政府专项债等工具，更多投向具备一定收益、能够形成有效资产和现金流的项目，完善“借、用、管、还”闭环管理，防止新增隐性负担；三是持续培育税源，延续结构性减税降费与助企纾困的政策取向，推动新质生产力相关产业发展，促进税基稳定扩张；四是统筹盘活存量资源资产，通过依法合规的资产运营、特许经营、存量项目改造等方式拓展资金来源；五是推动房地产发展新模式相关举措落地，优化供给结构，促进市场平稳健康发展，逐步改善土地市场预期，增强地方基金收入稳定性。 五、前景：财政靠前发力与风险防控将并行推进 从全年看，财政政策仍将保持必要力度，支出节奏前置有助于稳增长、稳就业与补短板，但也对资金统筹与债务风险防控提出更高要求。随着稳增长政策效应逐步释放、内需修复以及重点行业景气回升，税收增长基础有望巩固；同时，土地相关收入能否回升仍取决于房地产市场企稳程度、城市更新推进方式与供地结构调整成效，短期波动仍可能存在。 总体而言，在“加力提效”与“守住底线”并重的框架下，提高财政资金使用效率、增强地方财力可持续性、推动经济高质量发展，将成为下一阶段财政运行的关键着力点。
面对土地财政转型与人口结构变化的双重考验，我国财政体系正进入深度调整期。如何在稳增长、保民生与防风险之间实现动态平衡，将成为未来政策设计的核心议题。这既需要宏观政策更精准的协同，也有赖于体制机制的更完善，以夯实经济高质量发展的财政基础。