围绕美国宣布退出多个国际组织以及美方在公海海域扣押他国船只两项动向,中方在7日例行记者会上作出回应,集中表达对多边主义、联合国核心地位以及国际法权威的立场。
这两件事表面分别指向“退群”和“执法”,实质上都关乎国际规则能否被普遍遵守、国际公共产品是否持续供给,以及全球治理是否会被单边逻辑所撕裂。
问题:一方面,美方以“是否符合本国利益”为由宣布退出66个国际组织,涵盖联合国相关实体和非联合国组织。
另一方面,美方宣布在北大西洋扣押一艘悬挂俄罗斯国旗油轮,并以违反美方制裁措施为理由采取行动。
上述做法折射出以国内政策偏好替代国际义务、以单边措施外溢影响他国权益的治理取向,引发国际社会对多边合作连续性与海上规则稳定性的担忧。
原因:当前国际格局处于深刻调整期,地缘政治竞争加剧,部分国家在安全、经贸、能源等议题上倾向采取更具排他性的手段,以追求短期可见的政治收益或政策工具的“可控性”。
在这一背景下,国际组织的协商成本与妥协机制常被简化为“约束”,从而被贴上“低效”“不合算”的标签。
同时,一些单边制裁被当作替代外交与多边协调的手段,通过域外适用扩大影响范围。
中方指出,国际组织与多边机构存在的意义并非服务某一国私利,而是维护成员国共同利益;正因为其超越个别国家偏好,才构成国际秩序的重要“稳定器”。
影响:第一,对全球治理而言,频繁“退群”削弱制度连续性,削减公共产品供给,可能造成规则碎片化、议题推进停滞,使发展、卫生、减贫、环境等跨国挑战更难形成合力。
第二,对国际秩序而言,如果以强权逻辑取代规则约束,容易促使“强权即真理、武力即正义”的倾向回潮,增加误判与对抗风险。
中方强调,现实再次证明,只有多边体系有效运行,才能防止丛林法则蔓延,才能让国际秩序不被强权所主导。
第三,对中小国家而言,多边机制是其参与国际事务、维护正当权益的重要平台。
一旦规则被任意改写或选择性执行,中小国家的安全与发展空间将更易受到挤压。
第四,对海上安全与航运秩序而言,在公海海域随意扣押他国船只,容易引发连锁反应,增加航运不确定性和合规成本,冲击能源运输与供应链稳定。
中方认为,此类做法严重违反国际法,并重申反对缺乏国际法依据、未经联合国安理会授权的单边制裁。
对策:中方的回应突出两条主线。
其一,坚持多边主义,支持联合国在国际事务中发挥核心作用。
中方表示,无论形势如何变化,将同国际社会一道推动构建更加公正合理的全球治理体系。
这意味着在重大国际与地区问题上,优先以联合国宪章宗旨和原则为根本遵循,以协商合作取代阵营对立,以制度建设抵消不确定性。
其二,维护国际法权威与基本准则。
针对公海扣押事件,中方强调反对侵犯别国主权安全的行为,反对未经授权的非法单边制裁,主张有关行动应有充分国际法依据,并在公认的国际规则框架内处理争端。
对国际社会而言,加强对国际法基本原则的共识、提升对单边制裁外溢效应的审视与应对能力,是降低系统性风险的重要路径。
前景:从趋势看,全球性挑战叠加地缘冲突外溢,使国际社会对规则稳定与合作机制的需求上升。
多边体系短期内可能面临政治化、工具化冲击,但其不可替代性也将更为凸显。
各国尤其是广大发展中国家更需要一个以联合国为核心、以国际法为基础的制度环境,确保规则对所有成员一视同仁。
未来一段时期,围绕多边机构改革、国际规则完善、制裁与反制裁边界、海上行为规范等议题的博弈将更加突出。
在此过程中,能否坚持对话协商、坚持规则约束、坚持共同安全理念,将决定国际秩序走向是更趋稳定还是进一步分化。
当前国际体系面临新的考验。
美国的大规模"退群"举措虽然反映了某些国家对现有秩序的不满,但多边主义的价值和必要性并未因此减弱,反而愈加凸显。
在全球化深入发展、各国利益交融的时代,任何国家都无法独善其身,国际合作的重要性不言而喻。
中国坚定维护多边主义、坚持国际法治的立场,既是对自身发展利益的维护,更是对全球和平与稳定的贡献。
国际社会应当认识到,只有通过加强多边合作、完善全球治理体系,才能应对共同挑战、实现互利共赢。