中国面临经济社会发展的复杂局面，不能只靠政策，还得依靠改革。这次政府工作报告强调要把改革措施和宏观政策结合起来。以前中央经济工作会议就要求政策支持和改革创新并举，这次的提法是对它的细化。这样强调两者的协同作用，显示了政策和改革一起抓对于应对当前形势有多重要。政策和改革都是宏观经济治理的方式，功能和定位各有不同。宏观政策可以快速精准地调整，帮助平抑短期波动，而改革则能破除制度障碍，激发增长动力。这次协同改革和政策，本质上就是追求短期和长期目标的统一。当前外部环境变化加大，国内问题也复杂得多。有些问题不是短期内能解决的，还涉及到资源配置和增长动力转换方面的深层次约束。面对这样的情况，单一突进式的改革和灵丹妙药式的政策都不灵验了。我们需要更系统地部署工作，让政策和改革相互支持、相互赋能。具体到今年《政府工作报告》布置的任务，比如建设强大国内市场、培育新动能还有科技自立自强等方面都需要发挥政策和改革的协同效应。比如说建设强大国内市场这个任务里有发行超长期特别国债支持“两重”建设、“两新”工作还有设立专项资金等一系列政策组合拳来释放需求潜力。但要从根本上解决问题还得靠推进全国统一大市场建设的改革。破除地方保护和市场分割能让资源要素流动更顺畅。世界经济不确定性增加时把宏观政策和改革举措结合起来是我们增强确定性的先手棋。这不仅能提供一个相对温和的宏观环境给改革攻坚，也能给政策实施带来更多发展空间。把这个道理搞明白，就是为了让中国经济在爬坡过坎中实现质的有效提升和量的合理增长。（金观平）