问题—— 当前，区域竞争和产业分工正加速重塑；济南、青岛作为山东发展的“双引擎”，如何在联动中推进更高水平的开放、在协同中形成更强合力，关系到山东在全国区域格局中的战略位势提升。刘德军认为——济青联动不是项目简单叠加——也不是此消彼长的零和博弈，关键在于推动两大都市圈在产业组织、科技资源、要素市场和制度规则上实现更高水平协同，带动沿线及周边地区共同融入现代化产业体系。 原因—— 从外部看，产业链供应链竞争日益呈现“体系对体系”的较量，单一城市难以长期依靠单点优势领先，必须通过跨区域协作提升综合配置能力。从内部看，济青两地在产业基础、科创资源、港口通道和人才结构上各有长板，但也面临要素流动不够顺畅、标准规则尚未完全统一、产业协同深度不足等现实约束，使得“各自强”相对容易，“合起来更强”仍需要机制性突破。推进协同开放，本质是用规则、平台和市场化机制，把分散优势转化为集成优势。 影响—— 济青“双圈”联动水平提升，将直接影响山东省域经济结构优化和增长动能转换。一上，通过差异化分工与梯次布局，可提高高端制造、新材料、海洋经济、现代服务业等领域协作效率，增强产业链韧性与安全性；另一方面，可强化对胶东、鲁中、鲁南等区域的辐射带动，推动基础设施、公共服务和要素市场协同升级，深入提升省内资源配置效率。更重要的是，北方地区转型升级的背景下，若济青形成可复制、可推广的协同模式，将为全国区域协调发展提供有参考价值的实践样本。 对策—— 围绕“如何把双引擎合力做强”，刘德军提出四个方向的系统举措。 一是以规划引领实现差异化定位。在省级统筹下，推动两大都市圈共同完善产业发展规划，绘制更具可操作性的“产业图谱”，形成协同发展的产业目录和项目清单。通过明确各自优势赛道与功能定位，减少同质化竞争，把资源更多投向更易形成规模效应和比较优势的领域。同时，健全动态评估机制，配套完善政策体系、要素保障和利益分享安排，形成可执行、可考核、可迭代的协同治理框架。 二是以平台共享打通资源流通渠道。产业协同离不开产业承载平台和创新平台的互联互通。可依托交通主轴和产业基础，推进共建产业园区、产业协作示范区，带动沿线区域更深融入分工体系。科创层面，推动济青之间科研设施、重点实验室、大科学装置等资源共享共用，打通科研协作与成果转化通道，提升人才、技术、资本的流动效率。要素市场上，探索更统一的制度安排，推动人才资格互认、社保互通等便民利企举措落地，降低跨区域流动的隐性成本。 三是以链群互动促进梯次布局。产业链与产业集群协作，是把“协同意愿”转化为“协同产出”的关键抓手。可在省级引导下，以链长制协同为纽带，推动济青涉及的链条在研发设计、核心零部件、整机装备、应用场景和配套服务上形成互补，促进供应链与创新链深度融合，打造高端装备、轨道交通等具有国际竞争力的产业集群。刘德军以济钢转型为例指出，通过产能转移与产业升级联动，既延伸了济南高端产业链条，也带动相关地区钢铁产能结构优化，表明了“功能重构、优势互补”的协同逻辑。 四是以市场导向破除行政壁垒。协同发展最终要落实到企业活力与市场效率上。应更好发挥企业主体作用，通过产业协调机制、企业家联盟等方式推动企业自主合作、优势互补。政府侧重规则衔接与环境优化，推进市场准入、环保、技术管理等标准互认，降低制度性交易成本，营造无差别、可预期的营商环境，让各类要素在更大范围内顺畅组合，释放更强创新动能。 前景—— 面向未来，济青“双圈”联动的重点将由“通道联通”转向“体系协同”，由“项目合作”深化为“规则对接”，由“资源叠加”升级为“功能互补”。随着产业图谱落地、平台共享提速、链群协作深化、制度壁垒加快破除，济青有望形成更具韧性和竞争力的现代化产业体系，打造带动全省、辐射北方的区域增长极。刘德军表示，将继续围绕济青都市圈联动发展开展研究，立足专业优势建言献策，推动协同开放取得更实质进展。
区域协调发展是一项系统工程，需要战略视野、制度创新与务实行动相互支撑。济青都市圈协同发展既是山东经济转型升级的现实需要，也是优化北方经济格局的重要选择。通过四向发力，推动体制机制破题、激发市场活力，济青两市有望形成“1+1>2”的发展合力，为全国区域协调发展提供可复制、可推广的“山东方案”，为我国经济高质量发展注入更强动能。